Новости / Налогообложение / С. Г. Пепеляев комментирует готовящуюся реформу налогового администрирования
С. Г. Пепеляев комментирует готовящуюся реформу налогового администрирования
О том, какие предложения по выходу из налогового кризиса были одобрены и поддержаны «наверху», рассказал в среду Сергей Пепеляев, управляющий партнер компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», президент Российской ассоциации налогового права, известнейший адвокат-практик.
03.03.2005Действия налоговых органов в последнее время затмили даже события международной важности. Налогоплательщика надо проверять, проверять и еще раз проверять. И так до бесконечности. Уголовные дела по ст. 199 УК РФ за уклонение от уплаты налогов следует возбуждать сразу после подачи декларации. Заявлен налог к вычету? Злостная неуплата. Особый цинизм. Недоплатил – значит, ворует из бюджета.
Отсутствие официальной информации порождает слухи. Слухи выливаются в сплетни, сплетни – в тревогу и неуверенность.
Пока инициативы чиновников в налоговой сфере обсуждаются в СМИ со ссылками на «достоверные источники», ни один предприниматель не чувствует себя спокойно. Это влияет на бизнес-климат самым пагубным образом. ЮКОС, башкирские дела, решения Конституционного суда о налоговых проверках, популярные доначисления налогов за энное количество прошлых лет, какие-то записочки – не то президент передал что-то, не то президенту передали. Кто-то должен поставить точку. Александр Жуков, зампремьера, попытался. Получилось невнятно. Главное, последствия неясны.
Обратимся к фактам.
С 1999 по 2003 год количество налоговых споров, рассмотренных арбитражными судами, выросло на 300%.
В 2004 году на долю налоговых пришлось 67,7% общего количества дел, возникающих из административных правонарушений. Из них 42,6% заняли чисто налоговые споры. Требования налоговых органов о взыскании санкций удовлетворены в 71,3% случаев – всего лишь потому, что налогоплательщик их и не оспаривает. Некоторые даже в суд не являются. Но вот если уж решают поспорить, то тут все ровным счетом наоборот. В 73,3% случаев в спорах о признании недействительными актов налоговых органов суды принимают сторону потерпевших.
То есть примерно три четверти решений фискальных органов суды признают незаконными.
Это налоговое администрирование? Это работа, на которую стоит тратить деньги? Риторический вопрос.
Прояснить ситуацию с налогами решил Сергей Пепеляев, управляющий партнер компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры». И вот какими сведениями поделился, вернувшись из администрации президента.
1. Перечень документов, представляемых с налоговой декларацией, а также при проведении камеральных проверок, должен быть закрыт. Повторное представление уже «изученных» документов исключается.
Статья 88 Налогового кодекса РФ устанавливает, что если в ходе камеральной проверки обнаружены ошибки или несоответствия, можно запросить у организации подтверждающие документы. По логике это могут быть лишь регистры бухгалтерского и налогового учета. На деле фискалы требуют «первичку». Представьте: у завода на 50 млн рублей льгота по капвложениям. И он в течение пяти дней должен представить первичные документы – договоры, платежки, акты о постановке на учет основных средств и прочее. Не успел? На шестой день налоговики объявят льготы необоснованными. И вопреки тому, что статья 88 НК РФ наказаний не предусматривает, доначислят налоги, вынесут решение о штрафах и пени.
Конечно, суд возразит. Но суд – это время, нервы и деньги. Не всякий на это пойдет. Вот и почва для взяток благодатная, ничего более.
2. Срок представления подтверждающих документов увеличивается с пяти до десяти рабочих дней.
Сейчас ст. 93 НК не разграничивает рабочие дни от календарных, от праздников. Последствия очевидны.
3. Продлить срок представления организацией возражений по акту выездной проверки налогового органа с 15 до 20 дней.
Налоговый орган пока вправе проверять организацию два месяца, да еще продлевать срок, если потребовались встречные проверки, информация о контрагентах и т. п. Если у предприятия есть филиалы и представительства, и того дольше. У крупнейших плательщиков проверки тянутся от шести до девяти месяцев. За это время фискал накопит чемоданы «компры». А налогоплательщик может возражать лишь в течение двух недель. Определенно, должна быть некая пропорция между сроком проверки и сроком возражения. И не такая, как сейчас, не один к четырем: два месяца проверка – две недели для возражений. Заняли полгода – дайте хоть месяц разобраться с решениями.
4. Создать в налоговых органах специальные отделы по рассмотрению жалоб плательщиков с тем, чтобы проверяльщики не могли бы рассматривать жалобы проверяемых.
В правовом смысле эта идея трудно реализуема. В каждой инспекции создадут апелляционную комиссию, хоть и являющуюся структурным подразделением инспекции, но формируемую вышестоящим налоговым органом. Критерием оценки ее деятельности будет показатель, основанный на рассмотрении исков и жалоб плательщиков вышестоящим органам, судам и арбитражным судам. Так уж сложилось, что надзорному (читай – налоговому) органу у нас спускается задание по наполнению бюджета. Вот он и занимается выполнением плана. Апелляционная комиссия же будет бороться за свои показатели.
Эксперты рассчитывают, что так сложится система сдержек и противовесов, тем более что для апелляционной комиссии высший орган – Министерство финансов.
И хотя трудно представить, что финансовое ведомство отдаст предпочтение защите интересов налогоплательщиков перед наполнением бюджета, ничего лучшего пока придумать не удалось.
Ну вот надо вписать в нашу систему пожелания президента, что делать…
5. Возражения плательщика после налоговой проверки должны рассматриваться в его присутствии.
Смысл этой новации в том, чтобы организация могла представить свои контраргументы, даже если она на это не претендует. Наказание маячит, а ей по барабану. Но если есть закон, он должен работать, и не так, как сейчас, когда процедура рассмотрения возражений – не более чем пустая формальность.
6. Акт налоговой проверки о доначислении налогов должен быть одобрен вышестоящим налоговым органом.
Подобная новация призвана защитить фондовый рынок, наиболее подверженный влиянию разного рода слухов. Усилить персональную ответственность руководителя налоговой инспекции необходимо не в последнюю очередь из-за того, что на данном этапе начальнику ИМНС ничего не стоит свалить вину на какого-нибудь младшего инспектора. А вот если в акте сумма доначисленных налогов превысит лимит – например, $5 млн или $10 млн, решение будет принимать вышестоящий НДС. Февраль – ЕСН и НДФЛ – и так далее, до конца года, и в следующем году. Сплошной контроль.
Вся бухгалтерия работает на фискалов. Бизнесу не остается ничего.
Количество проверок не должно превышать трех в течение двух лет. И перерыв между проверками не должен быть менее шести месяцев – на реабилитацию.
10. Приостановить течение срока обжалования решения налоговых органов в суде на период рассмотрения спора в налоговом органе.
Арбитражно-процессуальный кодекс РФ разрешает налогоплательщику обжаловать в суде решение фискального органа в течение трех месяцев со дня вынесения. Но пока предприятие оформит жалобу, пока ее подаст, пока суд рассмотрит – три месяца пролетят как один день. Таким образом предприятия как бы подталкивают к обращению именно в арбитражные суды, по сути лишая их возможности урегулировать спор в административном порядке.
Все составляющие президентского законопроекта будут обсуждаться на всероссийской конференции 15 марта. Что ими займутся эксперты, юристы, адвокаты, судьи и чиновники. Что все они должны в том или ином виде воплотиться в изменения к Налоговому кодексу России.
Темы: Налоговое право  Налоговые проверки  Юкос  
- 15.05.2023 ФТС уменьшила за январь-апрель перечисления в бюджет РФ
- 15.02.2021 Ставропольский предприниматель попался на неуплате 23 млн рублей налогов
- 13.12.2016 Изменения в налогообложении и уплате страховых взносов с 1 января 2017 года: приглашаем на бесплатный вебинар
- 27.05.2014 Проведение почерковедческой экспертизы по копиям является незаконным
- 25.03.2014 Когда от направления материалов в следственные органы не спасут обеспечительные меры суда?
- 19.03.2014 Причинение убытков от заморозки счетов должен доказать налогоплательщик
- 31.01.2014 Судебные приставы решили, что делать с 17 млрд руб. долгов ЮКОСа
- 23.01.2014 Верховный суд освободил Платона Лебедева
- 26.12.2013 C Ходорковского могут списать долг в 17 млрд руб.
- 05.09.2013 Не храните тайны в банках
- 27.08.2013 Налог на недвижимость: зачем он нужен и чьи интересы затронет
- 16.08.2013 Изменения в НДС, банковских правилах и расширение полномочий налоговиков
- 16.07.2013 Прерывается ли срок представления документов, истребованных в порядке ст. 93 НК РФ, на период приостановления выездной проверки?
- 12.07.2013 Если сумма выручки отличается от показателей ККТ, запросят пояснения
- 05.07.2013 Инспектор не оштрафует компанию, если на чеке стоит не точное время
- 26.12.2012 Омбудсмен Борис Титов: мы рассмотрим оба дела Михаила Ходорковского
- 22.08.2011 Сергей Шаталов: «Как бы ни формировались цены, налоги нужно платить исходя из рыночных цен»
- 28.02.2011 "Приговор — не сочинение"
- 09.08.2023
Налоговый орган
доначислил НДС, налог на прибыль организаций, начислил пени и штраф, сделав вывод о получении налогоплательщиком необоснованной налоговой выгоды по хозяйственным операциям с контрагентами.Итог: в удовлетворении требования отказано, поскольку установлена согласованность действий налогоплательщика и его контрагентов, а также направленность их действий на получение налоговой экономии в виде
- 26.10.2022
Налогоплательщик утверждает,
что бездействие налогового органа незаконно.Итог: дело направлено на новое рассмотрение, так как суд не дал оценки доводам налогоплательщика об отнесении поступивших платежей к категории невыясненных, а также не оценил решения налогового органа об уточнении категории платежей и данные карточки "Расчеты с бюджетом".
- 24.10.2022
Определением приняты
обеспечительные меры по делу о признании незаконным решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения - в виде приостановления исполнения оспариваемого решения.Итог: определение оставлено без изменения.
- 21.04.2024
По результатам
камеральной проверки предпринимателю предложено уточнить налоговые обязательства с учетом применения общей системы налогообложения путем представления налоговых деклараций с отражением полученных доходов, провести корректировку данных бухгалтерского и налогового учета, уменьшить исчисленный в завышенном размере налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы.- 13.03.2024
По результатам
проверки налоговый орган вынес решение, в соответствии с которым была уменьшена сумма НДФЛ, излишне заявленного предпринимателем к возмещению.Итог: в удовлетворении требования отказано исходя из необоснованного учета предпринимателем в качестве профессионального налогового вычета суммы расходов, превышающей сумму доходов от осуществления предпринимательской деятельности, вследствие которог
- 12.11.2023
Оспариваемым решением
налоговый орган указал, что предприниматель имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения не ранее чем через один год на основании п. 7 ст. 346.13 НК РФ.Итог: дело направлено на новое рассмотрение, поскольку не имеется сведений о результатах налоговой проверки предпринимателя, в ходе которой налоговый орган пришел к выводу об утрате предпринимателем права на применение с
- 13.03.2024
- 02.10.2008 Рыночная цена идентичных услуг Инспекцией не исследовалась. Инспекцией не представлено доказательств обоснованности вывода о занижении заявителем цены процессинга.
- 25.04.2008 Расходы по приобретению обществом двух квартир в частном доме экономически обоснованы
- 17.03.2008 Налоговым органом не представлены какие-либо доказательства того, что ловушечный продукт был получен ОАО "АНХК" в собственность, и ОАО "АНХК" им распоряжалось, пользовалось или владело по своему усмотрению.
- 11.01.2024 Письмо Минфина России от 25.12.2023 г. № 03-02-07/125540
- 02.02.2023 Письмо Минфина России от 29 .12.2022 г. № 03-02-07/129648
- 28.10.2022 Письмо Минфина России от 26.09.2022 г. № 03-03-07/92723
- 01.12.2022 Письмо ФНС России от 24.08.2022 г. № ЗГ-3-2/9094@
- 17.11.2022 Письмо Минфина России от 13.10.2022 г. № 03-03-07/99218
- 16.11.2022 Письмо ФНС России от 08.11.2022 г. № СД-4-3/15064@
Комментарии