Эстонская история, или Когда Россия перейдет на электронные паспорта
Минкомсвязь разрабатывает очередной законопроект о едином ID-документе гражданина РФ. И хотя инициативу еще не представили, ее уже поддержали 60% россиян. Но готовы ли чиновники, их инфраструктура и сами граждане к таким переменам? Подробности и мнения экспертов ИТ-отрасли – далее.
18.01.2019Российский налоговый портал
Лед тронулся
Электронный паспорт внешне будет представлять собой пластиковую карту со встроенным чипом. Помимо традиционных персональных данных он будет также содержать информацию об отпечатках пальцев владельца и его электронную подпись. Об этом в начале октября сообщил представитель Минкомсвязи Андрей Черненко. Он же пояснил, что выдача паспортов будет реализована на основе государственной системы «Мир», а сам документ будет ключом идентификации в цифровом пространстве и позволит россиянам не носить с собой множество бумаг и карт (например, водительские права, СНИЛС, ИНН и т.д.). Детали законопроекта еще обсуждаются как в Минкомсвязи, так и в МВД, Минэкономразвития и других органах власти.
Напомним, готовиться к переходу на электронные паспорта в России начали еще в 2013 году. Законодатели ожидали, что выпуск карт на замену привычным «корочкам» начнется в 2016-ом, а бумажные документы выйдут из обращения уже к 2030 году. Однако на практике переход затянулся: сначала старт перенесли на 2017 год, а недавно объявили новую дату – 2021-й.
Почему правительство вернулось к вопросу об электронных паспортах именно сейчас? Все эксперты уверены: есть весомая причина – без электронных средств идентификации личности не удастся достичь всеобщей цифровизации экономики, тренд на которую задан в России.
«Системная работа государства по переводу всё большего количества документов в электронный вид, потребность граждан в современных эффективных средствах идентификации, политика органов власти, направленная на укрепление диалога между властью и обществом, стремление сделать доступ к государственным услугам более удобным и доступным – всё это дало свои плоды», – поясняет директор департамента системной интеграции ГК ФОРС Дмитрий Бибичев.
Есть у законодателей, выступающих за внедрение электронных паспортов, и «политический» мотив. Напомним, опробовать и оценить нововведение граждане смогут в 2021 году. Возможно, что уже через год после этого они смогут проголосовать онлайн за нового президента РФ – как это делают, например, жители Эстонии.
«С каждым годом все большая часть населения Эстонии принимает решение воспользоваться интернет-голосованием. Так, на выборах 2014 года в Европейский парламент проголосовало онлайн 31% всех избирателей, – приводит пример бизнес-аналитик Synerdocs Александр Валеев. – Это стало возможным благодаря принятой политике «электронного государства» и использованию населением Эстонии ID-карты, которая является государственным документом, удостоверяющим личность и содержащим ключ электронной подписи».
Кстати, Эстония перешла на обязательное использование электронных паспортов довольно быстро – на это потребовалось менее 5 лет. Повторить ее успешный опыт России вряд ли удастся. Во-первых, населения в Эстонии намного меньше – всего 1,3 млн человек (против наших 144,5 млн). Во-вторых, в России есть свои тормозящие факторы.
Что мешает?
Частично государство готово к е-паспортизации. Так, например, уже работает Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), которая обеспечивает доступ участников электронного взаимодействия (граждан и должностных лиц) к информации, содержащейся в государственных и иных информационных системах.
«Также планируется запуск проекта «Цифровой профиль», включающей ссылки на юридически значимые записи в электронных госреестрах, – добавляет ведущий специалист отдела аудита компании «Инфосекьюрити» (ГК Softline) Анатолий Сазонов. – Введение электронного паспорта, работающего в тесной связке с ЕСИА, системами «Цифровой профиль» и «Мир» — это просто следующий шаг, который будет обеспечивать возможность доступа граждан к своим данным с достаточно высоким уровнем безопасности».
Тем не менее электронная паспортизация населения – глобальный проект, который предполагает модернизацию ИТ-инфраструктуры и разработку нового программного обеспечения. Государству придется подготовить среду общей межведомственной работы (комплекс связанных между собой оборудования, систем и каналов коммуникации, баз хранения данных, интерфейса взаимодействия разных структур, стандартов обмена информацией, пользовательского, управляющего и обслуживающего ПО).
«На данном этапе все ведомства хранят свои базы отдельно и делятся ими только по запросу – нет схемы, по которой легко можно получить информацию. И это основная преграда, – уточняет председатель Экспертного совета по цифровой экономике и блокчейн-технологиям при Госдуме РФ Артем Кольцов. – Прежде всего, необходимо объединение этих баз. Как технически осуществить переход от бумажного к электронному паспорту – понятно. Вопрос только в сроках – за два года предстоит сделать много работы по структурированию и хранению информации».
Это еще не всё: государственным учреждениям придется закупать считыватели электронного паспорта. Их число пока сложно представить – нет точного перечня документов, которые будут в него «зашиты».
«Основную сложность лично я вижу не в этом. Проекты хранения таких больших данных технически реализуемы. Но по факту они всегда сталкиваются с множеством мелких проблем, на решение которых и уходит основная часть времени. В техзадании, к сожалению, невозможно продумать все нюансы. Поэтому успех сильно зависит от воли исполнителей, которые заинтересованы реализовать проект быстрее и грамотнее, чем было описано в ТЗ. Любая инициатива внедрения ИТ-продукта, которая этому кредо не следует, обречена. А людей, которые реально болеют за результат, в госорганах, к сожалению, немного», – считает ведущий аналитик компании «СёрчИнформ» Алексей Парфентьев.
Под надежной защитой
Эксперты также указывают на риски, связанные с технической организацией идентификации личности при использовании е-паспорта, защитой персональных данных, противоречиями в нормативно-правовой базе и областью применения документа.
«Хранение на цифровом носителе информации, нанесенной поверх карты, а также сертификатов электронных подписей сопряжено с рядом опасностей, таких как риск скимминга (использование специального оборудования для захвата персональных данных с карты – прим. ред.) и фишинга. Именно поэтому государству следует уделить особое внимание безопасности данных, в том числе с помощью сертифицированных средств защиты информации», – добавляет руководитель проектного департамента компании Bell Integrator Михаил Лапин.
Иными словами, к 2021 году правительство создаст базу данных, в которой будут храниться все личные данные граждан. Доступ к ней, конечно, станет предметом вожделения множества злоумышленников. Эксперты напоминают, что уже сейчас есть случаи, когда мошенники пытаются выяснить ФИО и номер СНИЛСа. Этой информации достаточно для того, чтобы перевести, например, пенсионные накопления человека из одного пенсионного фонда в другой.
«Критически важным становится шифрование всей информации и строгая аутентификация. Взлом крупнейшей базы биометрических данных в Индии показал, насколько важно обеспечить безопасность таких баз, – приводит пример руководитель направления дистрибуции компании TESSIS Роман Волов. – В прошлом году из государственной базы Индии утекли в сеть уникальные идентификационные номера AADHAAR, состоящие из 12 цифр в формате XXXX-XXXX-XXXX. Такой идентификатор не только хранит все данные, включая биометрические параметры, по этому ID можно узнать о человеке практически всё: о месте проживания, банковских счетах, номерах телефонов и так далее».
В первую очередь, по словам эксперта, после такой утечки возможны массовые случаи финансового мошенничества. При этом основным фактором риска для системы остаются хакерские атаки на государственные учреждения и их незащищенность. «Технологии, обеспечивающие безопасность, постоянно развиваются, однако и ресурсы злоумышленников продолжают совершенствоваться. Теоретически, например, в устройстве считывания электронного паспорта может находиться микросхема, которая будет передавать эти данные для мошенников», – добавляет Роман Волов.
Тем не менее для продвинутых пользователей электронные паспорта станут бесспорным удобством. Владелец всегда сможет получить доступ ко всем госреестрам и госуслугам. Из плюсов нововведения также можно отметить то, что оно значительно усложняет жизнь преступников. Злоумышленника можно будет отследить в любой точке мира, да и подделать документы ему уже будет сложнее.
Чтобы защитить граждан от мошенников, уверены эксперты, нужно уже сейчас вести просветительскую работу с населением. Государство должно донести подробную информацию обо всём: что такое «электронный паспорт», зачем он нужен, какую пользу может принести, что нужно делать в случае утери или кражи. Чиновникам придется приложить немало усилий, чтобы доказать населению целесообразность отказа от привычных бумажных документов. Но даже сама мощная пропаганда может растянуться дольше, чем пока планируют законодатели.
«Из-за масштабов страны и проблем, связанных с внедрением электронных систем, период тестирования и окончательного перехода к безбумажному обороту в России может занять даже не 5, а 10 лет. На мой взгляд, электронные паспорта – это будущее, но не такое близкое, как анонсирует правительство», – резюмирует генеральный директор Группы компаний TDI Наталья Орлова.
Темы: Полезная информация для налогоплательщика  
-
Александра Баязитова
Корреспондент Известия -
Александр Бастрыкин
Председатель Следственный комитет России -
Александр Бороухин
Возглавляет практику «Энергетика и коммунальный комплекс» Адвокатске бюро «Корельский, Ищук, Астафьев и партнёры» -
Александр Захаров
Партнер Paragon Advice Group -
Александр Очаковский
Независимый обозреватель Независимый обозреватель -
Александр Починок
экономист, министр труда и социального развития россии в 2000-2004 гг. - -
Алексей Кудрин
председатель комитет гражданских инициатив -
Алена Ускова
PR-менеджер Synerdocs -
Алёна Ускова
PR-менеджер Synerdocs -
Алиса Муратова
Бизнес-аналитик сервиса обмена электронными документами Synerdocs.ru -
Алиса Муратова
Бизнес-аналитик сервиса обмена электронными документами Synerdocs.ru -
Анастасия Жигина
Старший юрист Пепеляев Групп -
Анатолий Аксаков
депутат Госдума -
Анатолий Вассерман
журналист, политический консультант - -
Анатолий Черняков
Генеральный директор ЗАО «Асон-Аудит» (г. Москва) -
Андрей Ярковой
Руководитель юридической службы Производственная компания -
Антон Вашкевич
старший юрист Goltsblat BLP -
Антон Рахманов
генеральный директор УК «Тройка Диалог» -
Антон Соничев
Адвокат компании «Деловой фарватер» -
Арина Холина
журналист - -
Аркадий Брызгалин
Руководитель Группы компаний «Налоги и финансовое право» Группа компаний «Налоги и финансовое право» -
Бижанов Махач
Управляющий Партнер Юридическая фирма Legal Consulting Group -
Борис Грозовский
экономический обозреватель forbes.ru -
Борис Титов
уполномоченный при президенте России по правам предпринимателей - -
Вадим Зарипов
руководитель аналитической службы Юридическая компания «Пепеляев Групп» -
Валентин Гаврилов
Директор отдел исследований рынка CBRE -
Валерий Саркисов
Адвокат, руководитель проекта АК «Судебный адвокат» АК «Судебный адвокат» -
Вера Ситнина
Корреспондент Slon -
Вероника Хан
частный консультант -
Владимир Громковский
совладелец ГК «Финематика» -
Владимир Назаров
Заведующий лабораторией бюджетного федерализма Институт экономической политики им.Гайдара -
Владимир Фролов
Президент Ассоциация «Налоги России» -
Владислав Земляной
Генеральный Директор и Руководитель Департамента Юридических Практик ООО «ПКИК» -
Владислав Иноземцев
директор Центр исследований постиндустриального общества -
Гарамита Валентин
Заместитель генерального директора ЗАО «Юрэнерго» Группа компаний «Юрэнерго» -
Григорий Бирг
аналитик компания «Инвесткафе» -
Даниил Авдеев
Партнер Компания «Соллерс Траст» -
Дмитрий Костальгин
Управляющий партнер Юридическая компания «Taxadvisor» -
Дмитрий Сокуренко
корреспондент агентство «Прайм» -
Дмитрий Фадеев
Заместитель директора Юридического департамента Торгово-промышленная палата РФ -
Дмитрий Хитров
Председатель правления некоммерческого партнерства «Электронный арбитраж», разработчик системы для осуществления коммерческого онлайн-правосудия в РФ Компания «Электронный арбитраж» -
Евгений Воловик
Эксперт Финансовая газета -
Евгений Кобзев
Руководитель проекта «Электронный бухгалтер «Эльба» ЗАО «ПФ «СКБ Контур» -
Екатерина Кузнецова
Старший менеджер группы по оказанию услуг в области налогового и бухгалтерского КПМГ в России и СНГ -
Екатерина Румянцева
председатель совета директоров Kalinka Real Estate Consulting Group -
Елена Зиязова
юрист -
Иван Кабулаев
Управляющий директор «Инвесткафе» -
Игорь Базилевский
юрист -
Игорь Индриксонс
управляющий инвестициями в недвижимость, основатель портала Indriksons.ru -
Илья Жуков
Руководитель проекта, консультант www.taxanalytics.ru -
Илья Соколов
эксперт Институт Гайдара -
Илья Трунин
Директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов -
Карина Кассис
Аналитик Synerdocs -
Кирилл Никитин
Директор Центр налоговой политики Экономического факультета МГУ -
Кирилл Титаев
ведущий научный сотрудник Институт проблем правоприменения -
Константин Ворович
внештатный корреспондент Forbes.ru -
Константин Захаров
Пенсионер МВД -
Константин Петров
генеральный директор «ВТБ регистратор» -
Константин Сасов
Ведущий юрист ООО «Пепеляев Групп» -
Лысенков Антон
юрист Правовой центр Фиолент -
Магомедов Марад
Портал "Швейцария Деловая", www.business-swiss.ch -
Максим Агалаков
Генеральный директор ЗАО «В.И.Г.- БизнесКонсалтинг» -
Максим Кваша
Спецкорреспондент ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» -
Марина Корф
Редактор по банковским технологиям и модератор форума "Налогообложение" -
Мария Шклярук
научный сотрудник Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге -
Михаил Галятин
Свободен советник по юридическому маркетингу, бывший адвокат МГКА -
Михаил Делягин
Директор Институт проблем глобализации -
Михаил Орлов
партнер КПМГ -
Михаил Соболев
Партнер Consulco Group, ведущий налоговый консультант на рынке СНГ Consulco International -
Наталья Ларионова
глава Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития -
Наталья Свистунова
юрист, главный редактор Российский налоговый портал -
Николай Левичев
Председатель «Справедливая Россия» -
Оксана Дмитриева
доктор экономических наук, профессор, заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» «Справедливая Россия» -
Ольга Плешанова
Юрист Редакция Закон.ру -
Павел Гагарин
Председатель совета директоров Аудиторско-консалтинговая группа «Градиент Альфа» -
Петр Попов
Ведущий юрист «Пепеляев Групп» -
Роман Романенко
Заместитель начальника Юрист сообщества Правовед.ру -
Рустам Вахитов
Руководитель департамента налогового консультирования International Tax Associates -
Сергей Алексашенко
экономист - -
Сергей Беляков
Заместитель министра Министерство экономического развития -
Сергей Воропаев
Партнер Deloitte -
Сергей Пепеляев
Управляющий партнёр «Пепеляев групп» -
Сергей Старцев
руководитель Представительство РИА Новости в Италии -
Татьяна Суфиянова
Консультант по налогам и сборам Российский налоговый портал -
Ульяна Коровкина
бизнес-аналитик Synerdocs -
Фаина Филина
Корреспондент Российский налоговый портал -
Филипп Стеркин
- - -
Элла Панеях
Ведущий научный сотрудник Институт проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге -
Эриг Берглоф
Главный экономист Европейский банк реконструкции и развития -
Юрий Печенкин
Должность не раскрывается Место работы не раскрывается -
Ян Арт
директор-главный редактор информационного агентства Bankir.Ru, вице-президент Ассоциации региональных банков России ООО «Банкир.Ру» (Информационное агентство Bankir.Ru) -
Ярослав Романчук
основатель и директор Центр им. Мизеса, Минск
Комментарии
"с достаточно высоким уровнем безопасности" - Анатолий Сазонов
это как понимать?