Из-за снижения ЕСН на пенсии не хватает денег

С 2005 г. максимальная ставка ЕСН была снижена с 28% до 20% от заработной платы. Нагрузка по финансированию этой меры полностью легла на федеральный бюджет: ставка, по которой налог зачисляется в казну, упала с 14% до 6%, в то время как суммарная ставка взносов во внебюджетные фонды (пенсионный, социального и медицинского страхования) не изменилась. Минфин прогнозировал, что за 2005 г. в бюджет поступит 266,5 млрд руб. соцналога — на 39,2% меньше, чем в 2004 г. При этом в первые месяцы года поступление ЕСН не должно было упасть так сильно, отмечает эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов. Ведь в январе компании доплачивают в бюджет налог за предыдущий квартал по прежним ставкам.

Однако провал поступлений ЕСН оказался “более основательным”, констатирует Белоусов. По данным Федеральной налоговой службы (ЕСН (17,9 млрд руб. в январе и 21,5 млрд руб. в феврале). Поступление соцналога упало в 1,5 раза по сравнению с первыми месяцами 2004 г., констатирует сотрудник ЕСН налоговики недовыполнили на 5,6 млрд руб., говорит чиновник Минфина. Оба специалиста объясняют падение доходов от ЕСН исключительно снижением ставки налога, а не проблемами с его собираемостью. “Хорошо еще, что зарплаты повышаются: ставка снижена в 2,3 раза, а доходы упали только в 1,5 раза”, — замечает сотрудник Минфина.

Базовую часть пенсии ПФР выплачивает за счет средств федерального бюджета, а страховую — из пенсионных взносов работодателей. До 2005 г. по страховым пенсиям у ПФР был “вечный дефицит, финансировавшийся за счет профицита по базовым пенсиям”, признает чиновник Минэкономразвития. Но теперь дефицитны обе части пенсии. В 2005 г. из стабилизационного фонда на покрытие дефицита ПФР поступит 74,7 млрд руб. Но в начале февраля в ответ на массовое недовольство монетизацией льгот правительство решило провести внеплановую индексацию базовых пенсий — с 1 марта они повышены с 660 руб. до 900 руб. Как заверил тогда президента министр финансов Алексей Кудрин, необходимые для этого 115 млрд руб. Минфин найдет. Из-за этого решения дефицит бюджета ПФР увеличился до 189,7 млрд руб., но из-за плохого сбора соцналога он может оказаться еще больше, предупреждает чиновник одного из ведомств.

В январе многие предприятия не работали две недели и если бы не поступление в бюджет “прошлогоднего ЕСН”, то сборы были бы еще меньше, полагает экономист Центра развития Наталья Акиндинова. По ее расчетам, за январь — февраль 2005 г. поступление соцналога составило 1,5% ВВП, а год назад — 2,6% ВВП. В следующие месяцы снижение против прошлогоднего уровня может оказаться еще большим, опасается Евгений Хотулев из Экономической экспертной группы.

До сих пор чиновники планировали, что базовые пенсии в 2005 г. можно будет профинансировать за счет резервов ПФР (97,1 млрд руб. на 1 января) и запланированной помощи из стабфонда, но теперь в этом есть большие сомнения, говорит Белоусов.

“Мы предупреждали правительство, что так и получится”, — говорит бывший чиновник правительства Евгений Гонтмахер, сейчас — научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций. ЕСН плохо собирается, поскольку налоговики тщательно проверяют уплату фирмами “основных налогов”, НДС и на прибыль, а ЕСН для них “дело двадцать пятое”, говорит Гонтмахер. А сами компании “психологически не заинтересованы” в полной уплате соцналога — оплату первых двух дней болезни сотрудников с 2005 г. переложили на них, качество работы медицинских учреждений ухудшается, а пенсионная реформа захлебнулась, отмечает Гонтмахер. В результате “двойной дефицит” ПФР будет расти и рано или поздно Минфин предложит ликвидировать внебюджетный фонд, сделав его частью федерального бюджета, опасается он.

Комментарии представителей ПФР и Минздрава получить не удалось.

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий