Нелегальная «упрощенка»

Павел Шошин, Председатель Третьего арбитражного апелляционного суда, рассказал корреспонденту www.taxpravo.ru Екатерине Щербаковой о последней практике по налоговым спорам и о многом другом

22.10.2010
Российский налоговый портал

Биография

Павел Витальевич Шошин родился 29 сентября 1962 года в поселке Бозой Иркутской области.
В 1988 году окончил Иркутский государственный университет.
С 1988 года по 1994 год работал в Свердловском районном суде Иркутска судьей, затем заместителем председателя суда.
С 1994 года по 2002 год работал судьей Иркутского областного суда;
В 2002 году стал судьей Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.
В октябре 2006 года назначен председателем Третьего арбитражного апелляционного суда.
Павлу Витальевичу Шошину присвоен 1 квалификационный класс.

- Павел Витальевич, сколько дел рассматривается в год Третьим арбитражным апелляционным судом? Растет ли их количество?

- В 2009 году Третьим арбитражным апелляционным судом рассмотрено 4 208 дел. За восемь месяцев 2010 года судом рассмотрено 2 755 дел, из них по 97 делам произошло прекращение производства по жалобе. Количество исков сопоставимо с аналогичным периодом предыдущего года. Ощутимый рост количества обращений в апелляционный суд наблюдался в прошлом году. В 2009 году на рассмотрение в арбитражный суд поступило на 27,3 процента больше апелляционных жалоб, чем годом ранее. Такой рост свидетельствует о том, что за два года работы суда в Красноярске люди оценили преимущества арбитражной системы. Она является эффективным механизмом разрешения споров, возникающих чаще всего в результате неисполнения сторонами договорных обязательств, нежелания платить по уже исполненным обязательствам. Если говорить о региональной специфике, то 76,6% дел за истекший период 2010 года рассмотрено по апелляционным жалобам на судебные акты Арбитражного суда Красноярского края, на втором месте жалобы из республики Хакасия и на третьем - иски из республики Тыва. Это связано с тем, что в Арбитражный суд Красноярского края рассматривает значительно больше дел, чем суды Хакассии и Тывы, в 2009 году им рассмотрено 20 608 дел.

- Какие споры в 2009 и 2010 годах стали основными в деятельности Третьего арбитражного апелляционного суда?

- В 2009 году и за восемь месяцев 2010 года наибольшее количество рассмотренных споров было о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам (2405 спора). Почти половина из них была связана с договорами купли-продажи. Большое количество обращений в суд касалось также договоров поставки, энергоснабжения, подряда. На втором месте – споры, связанные с применением налогового законодательства (779 спора). Почти все – об оспаривании ненормативных правовых актов налоговых органов. Также суд много занимался делами, связанными с административными правонарушениями; оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий либо бездействия государственных органов; рассматривались, кроме того, споры о несостоятельности.

Наиболее сложными, как и прежде, являются дела, связанные с признанием права собственности на недвижимое имущество, виндикационные и негаторные иски, а также многоэпизодные налоговые споры.

- Расскажите о «громких» делах, рассмотренных в 2010 году.

- Повышенный интерес в истекший период вызывали экономические споры между крупными предприятиями. Например, иск о взыскании убытков в результате аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Так, Третий арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Арбитражного суда Хакасии, признавшего необоснованными претензии ОАО «Русал Саяногорский алюминиевый завод» о взыскании с ОАО «МРСК Сибири» 34,3 млн руб.  «МРСК Сибири»  не производит и не продает электроэнергию для нужд САЗ, а лишь передает ее в объеме, поступившем в электросети от производителей и поставщиков по договорам с «Русал». Своих обязательств общество не нарушило, так что являлось не надлежащим ответчиком по данному делу.

Другое «громкое» дело носило социальный характер – это спор между Министерством обороны и ООО ПКФ «Крепость» о правомерности предоставления последнему земельного участка бывшего Авиагородка площадью 102 тыс. кв. м.

Краевые власти предложили автоцентру для строительства «Автомобильной деревни» использовать территорию бывшей военной части, принадлежащую Министерству обороны. В 2006 году на встрече в Москве с замминистра обороны Анатолием Гребенюком был заключен договор, что «Крепость» покупает 100 новых квартир, отдает их Минобороны, взамен по договору мены забирает себе шесть полуразрушенных бараков, а землю под объектами приватизирует. Однако в ноябре 2008 года военный прокурор подал иск с целью оспорить договор купли-продажи земли и дело выиграл, при этом оставив в силе обмен 100 квартир на 6 бараков.  Третий арбитражный апелляционный суд поставил точку в споре. Апелляционная инстанция отменила решение суда первой инстанции, подтвердив правомерность предоставления указанного земельного участка ПКФ «Крепость». Кассационная инстанция подтвердила 28 сентября 2010 года выводы апеляционной инстанции, оставив ее постановление без изменений.

- Какие нарушения особенно часто допускаются с целью ухода от уплаты налогов и таможенных платежей?

- Достаточно часто встречаются споры, связанные с заключением договоров аутсорсинга, то есть оказания услуг по предоставлению рабочей силы, с взаимозависимыми организациями, каждая из которых применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком единого социального налога. Таким образом предприниматели стремятся получить налоговую выгоду от уменьшения расходов на уплату единого социального налога. Одним из последних было дело по заявлению ООО «Красноярский хладокомбинат «Хладко» к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району Красноярска о признании недействительным решения инспекции о доначислении единого социального налога. Суд посчитал, что  привлечение заявителем персонала организаций-аутсорсеров имело своей целью уменьшение налоговой базы по ЕСН, что не может являться обоснованной налоговой выгодой.

Немало споров основано на желании налогоплательщиков применять упрощенную систему налогообложения. Ради этого некоторые организации заключают с  индивидуальными предпринимателями мнимые договора аренды производственных объектов, тем самым уменьшая собственную площадь помещений. В споре общества с ограниченной ответственностью «Саянойл» с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия таким производственным объектом выступила автозаправочная станция.

- Видите ли вы пробелы в налоговом законодательстве? Мешает ли это   налогоплательщикам отстаивать свои позиции?

- В процессе правоприменительной деятельности судьи неизбежно сталкиваются с наличием пробелов в законодательстве о налогах и сборах.

Одной из проблем является проблема полномочий налогового органа по осуществлению мер налогового контроля. На наш взгляд, требует более детальной проработки процедура осуществления налоговым органом различных мер, которые способствовали бы исполнению решений налогового органа. Так как сейчас таких инструментов не достаточно.

Неоднозначное решение в судебной практике получил вопрос о соблюдении налогоплательщиком досудебного порядка урегулирования спора в случае привлечения его к ответственности за совершение налогового правонарушения или об отказе в этом, если вышестоящий налоговый орган не принял решения по жалобе налогоплательщика, либо вынесен решение, не предусмотренное Налоговым кодексом Российской, об оставлении жалобы без рассмотрения или ее возвращении. Если судебная практика в данном случае пойдет по пути признания надлежащим соблюдением процедуры подачи соответствующей жалобы в вышестоящий налоговый орган сам факт ее подачи, либо истечение сроков, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации на ее рассмотрение, права налогоплательщика будут дополнительно защищены.

Кроме того учитывая низкую эффективность внесудебного урегулирования налоговых споров назревает потребность в введении новых специальных инструментов, применяемых при досудебном их урегулировании.

"Инструменты прецедентного права лишь только начинают формироваться в рамках нашей судебной системы"

- А как сейчас обстоит дело с кадрами, какова нагрузка на судью?

- В настоящее время судейский корпус Третьего арбитражного апелляционного суда практически полностью укомплектован. При этом все равно среднемесячная нагрузка на одного судью за первое полугодие 2010 года составила 25,4 дела, но с учетом рассмотрения дел в составе трех судей этот показатель приближается к 90 дел в месяц. А это в несколько раз превышает научно обоснованную норму нагрузки на судью арбитражного суда в стране, которая равна 15,6 дела в месяц. На практике, в отдельные месяцы, нагрузка доходит до 200 дел на одного судью.

- Возможно, как-то облегчить ситуацию помогут изменения в законодательстве. Какие ожидаются нововведения, касающиеся работы судебной системы?

- В ноябре 2010 года вступают в силу изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, касающиеся формирования состава суда, порядка осуществления арбитражных процедур в электронной форме, порядка извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

Ряд норм посвящен процедуре, регулирующей применение в судопроизводстве компьютерных технологий, в частности регламентирована возможность представления в арбитражный суд документов (в т.ч. апелляционных жалоб, отзыва на апелляционную жалобу, заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам) в электронном виде, посредством заполнения формы, размещенной на сайте суда.

Кодекс также предоставляет возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи. Закреплена обязанность протоколирования судебных заседаний с использованием средств аудиозаписи.

Существенно изменена статья 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Теперь лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. С 01.11.2010 суд обязан получить от сторон сведения о вручении им копии судебного акта о принятии искового заявления или заявления к производству суда, после чего стороны самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

- Элементы прецедентного права стали развиваться в России в последние три-четыре года. В странах же англо-американской системы прецедентное право складывалось веками. Как наши судьи «на ходу» учатся работе с судебными прецедентами?

- Инструменты прецедентного права лишь только начинают формироваться в рамках нашей судебной системы. Основные механизмы российской модели прецедентной системы права изложены в выступлении Председателя Высшего Арбитражного суда Российской Федерации Антона Александровича Иванова на Третьих Сенатских Чтениях в Конституционном Суде Российской Федерации 19 марта 2010 года. Применению прецедентного права способствует публикация массива судебных актов в сети интернет, позволяющая изучать судебную практику и оперативно реагировать на отклонения, имеющиеся в ней. А также введение в будущем преюдициального запроса, позволяющего нижестоящим судам, когда возникла проблема при рассмотрении дела, обратиться в высший суд, чтобы тот рассмотрел вопрос о толковании и сформулировал правовую позицию. Учитывая наличие действующих и развивающихся инструментов прецедентного права, особых проблем в работе с судебными прецедентами у судей не возникает.

- Как можно оценить качество работы Третьего арбитражного апелляционного суда?

- Одним из основных показателей эффективности деятельности арбитражных судов является процент отменных и оставленных в силе вышестоящей инстанцией судебных актов. За шесть месяцев 2010 года средний показатель отмен по системе апелляционных судов в России составил 5,7% от рассмотренных дел по апелляционным жалобам. Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа за указанный период 2010 года из рассмотренных Третьим арбитражным апелляционным судом дел отменено и изменено 104 судебных акта, что составляет 5,1%.

Беседовала Екатерина Щербакова

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий