Постановление ФАС Поволжского округа от 06.08.2013 г. № А12-31578/2012

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06.08.2013 г. № А12-31578/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Абдулвагапова Р.Г.,

судей Гатауллиной Л.Р., Сабирова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи помощником судьи Губайдуллиной Г.Ф.,

при участии присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

заявителя - Узаковой Е.Э. (доверенность от 26.06.2013 б/н),

ответчика - Данилевич Т.Ю. (доверенность от 25.02.2013 N 15), Клестовой Ю.Ю. (доверенность от 11.02.2013 N 19),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичева С.А.)

по делу N А12-31578/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВМТ", г. Волгоград (ИНН 3446011750, ОГРН 1023404243389) о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области (ИНН 3446858585, ОГРН 1043400495500) по направлению в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области материалов налоговой проверки,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВМТ", г. Волгоград (далее - ООО "ВМТ", заявитель, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 10 по Волгоградской области, налоговый орган) по направлению в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области материалов налоговой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении ООО "ВМТ", и обязании устранить допущенные нарушения путем отзыва материалов выездной налоговой проверки из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2013 в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия совокупности условий, необходимых для признания незаконными действий государственного органа.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2013 отменено, признаны незаконными действия Межрайонной ИФНС России N 10 по Волгоградской области по направлению в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области материалов налоговой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении ООО "ВМТ". Апелляционный суд обязал налоговый орган устранить допущенные нарушения путем отзыва материалов выездной налоговой проверки из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области.

В кассационной жалобе Межрайонная ИФНС России N 10 по Волгоградской области с принятым по делу судебным актом апелляционной инстанции не согласилась, просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. При этом налоговый орган полагает, что выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, поскольку направление материалов проверки в следственные органы само по себе не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей со стороны налогового органа.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель возражает против ее доводов и просит постановление апелляционной инстанции от 24.05.2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу налогового органа - без удовлетворения.

Судебное заседание проводится в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены либо изменения обжалованного постановления апелляционной инстанции исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Межрайонной ИФНС России N 10 по Волгоградской области была проведена выездная налоговая проверка ООО "ВМТ" по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за период с 01.01.2008 по 31.12.2009. По результатам проверки налоговым органом принято решение от 27.03.2012 N 15-11/15 о привлечении ООО "ВМТ" к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122, статьей 123 Налогового кодекса Российской Федерации. Заявителю направлено требование по состоянию на 28.05.2012 N 32003 об уплате начисленной недоимки по налогам, а также пеней и налоговых санкций в установленный срок.

Решение налогового органа от 27.03.2012 N 15-11/15 оспорено налогоплательщиком в Арбитражный суд Волгоградской области в рамках дела N А12-13611/2012.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.06.2012 о принятии обеспечительных мер действие решения Межрайонной ИФНС России N 10 по Волгоградской области от 27.03.2012 N 15-11/15 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А12-13611/2012.

В период действия обеспечительных мер (23.10.2012) налоговый орган на основании пункта 3 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации направил материалы выездной налоговой проверки в следственные органы для решения вопроса о возбуждении в отношении налогоплательщика уголовного дела.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности ООО "ВМТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными вышеуказанных действий Межрайонной ИФНС России N 10 по Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции указал, что направление материалов выездной налоговой проверки в следственные органы не привело к нарушению прав налогоплательщика, так как в период действия обеспечительных мер налоговым органом не принимались меры по принудительному исполнению решения о привлечении ООО "ВМТ" к налоговой ответственности, фактического взыскания сумм по оспариваемому решению до отмены обеспечительных мер налоговым органом не производилось.

Суд апелляционной инстанции, отменив решение суда первой инстанции от 25.02.2013, пришел к обоснованному выводу о том, что положения Налогового кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае должны применяться в совокупности, и приостановление действия решения Межрайонной ИФНС России N 10 по Волгоградской области от 27.03.2012 N 15-11/15 также приостанавливает течение срока, при наступлении которого налоговый орган обязан направить в следственные органы материалы проверки для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении заявителя.

При этом апелляционный суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора), направленного налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) не уплатил (не перечислил) в полном объеме указанные в данном требовании суммы недоимки, размер которой позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, соответствующих пеней и штрафов, налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено наличие возможности приостановления действия оспариваемых ненормативных правовых актов, запрета осуществлять какие-либо действия, основанные на таких актах.

В пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что при обжаловании решений налоговых органов арбитражный суд приостанавливает (если имеется соответствующее ходатайство) исполнение оспариваемого решения до вынесения судебного акта. Приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Пунктом 9 этого же Постановления установлено, что обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонам.

Таким образом, на период действия обеспечительных мер приостанавливается установленная в требовании обязанность по уплате недоимки, а налогоплательщик на основании закона имеет возможность не платить по требованию налогового органа до отмены мер по обеспечению иска.

Обязанность заявителя исполнять требование N 32003 об уплате начисленных решением налогового органа от 27.03.2012 N 15-11/15 недоимки по налогам, пеней и налоговых санкций была приостановлена в связи с принятием арбитражным судом обеспечительных мер в виде приостановления действия данного решения.

До окончания действия обеспечительных мер налоговый орган не может заявлять о неисполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налога, и как следствие о наличии оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Иное толкование норм права порождает коллизию, при которой налогоплательщик имеет право не уплачивать недоимку по требованию налогового органа, а налоговый орган, руководствуясь исключительно положениями Налогового кодекса Российской Федерации, констатирует факт неисполнения налогоплательщиком обязанности по погашению требования и направляет материалы в следственные органы.

Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что принятие обеспечительных мер в виде приостановления действия ненормативного правового акта исключает возможность совершения налоговым органом любых действий, направленных на взыскание налогов, пени и штрафов, а также означает запрет совершения любых иных действий, основанных на оспариваемом акте.

Направление спорных материалов в следственные органы было произведено Межрайонной ИФНС России N 10 по Волгоградской области в данном случае незаконно, что также привело к нарушению прав ООО "ВМТ", поскольку на заявителя была возложена дополнительная обязанность по предоставлению следственным органам документов и материалов, которые у налогоплательщика были истребованы для проверки сообщения о преступлении.

Доводы кассационной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку его выводов. Нарушений апелляционным судом норм материального и процессуального права не выявлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованного судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 по делу N А12-31578/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Г.АБДУЛВАГАПОВ

Судьи

Л.Р.ГАТАУЛЛИНА

М.М.САБИРОВ

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий