Постановление ФАС Северо-Западного округа от 25.07.2013 г. № А21-5060/2012

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.07.2013 г. № А21-5060/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Любченко И.С., Мунтян Л.Б., при участии от Калининградской областной таможни Шайдуко Н.В. (доверенность от 13.03.2013 N 05-35/06094), Бендерской Е.А. (доверенность от 13.03.2013 N 05-35/06093), Бондаренко В.А. (доверенность от 09.07.2013 N 05-35/16337), Кожевниковой И.Ю. (доверенность от 14.12.2013 N 05-35/30061), от открытого акционерного общества "ТНК-BP Холдинг" Суругина Д.Н. (доверенность от 21.03.2013 N 69), рассмотрев 24.07.2013 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Калининградской областной таможни и открытого акционерного общества "ТНК-BP Холдинг" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2012 (судья Мялкина А.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 (судьи Зотеева Л.В., Савицкая И.Г., Семенова А.Б.) по делу N А21-5060/2012,

установил:

Открытое акционерное общество "ТНК-BP Холдинг", место нахождения: Тюменская область, Уватский район, село Уват, улица Октябрьская, дом 60; основной государственный регистрационный номер 1047200153770 (далее - ОАО "ТНК-BP Холдинг", Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Калининградской областной таможни, место нахождения: Калининградская область, город Калининград, Гвардейский проспект, дом 30; основной государственный регистрационный номер 1083925999992 (далее - Таможня), выразившихся в возвращении Обществу заявления о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 51 615 260 руб. 23 коп. и об обязании Таможни возвратить Обществу указанную сумму денежных средств.

Решением суда первой инстанции от 19.12.2012 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 25.03.2013 решение суда первой инстанции от 19.12.2012 отменено в части обязания Таможни возвратить ОАО "ТНК-ВР Холдинг" излишне уплаченную таможенную пошлину в размере 51 615 260 руб. 23 коп., а также в части взыскания с таможенного органа в пользу Общества 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении заявленных требований в указанной части Обществу отказано. Кроме того, Обществу возвращено из федерального бюджета 2000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции. В остальной части решение от 19.12.2012 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе (с учетом дополнения к ней) Таможня, ссылаясь на нарушение судами двух инстанций норм материального права, просит отменить решение от 19.12.2012 и постановление от 25.03.2013 в части удовлетворения требований ОАО "ТНК-ВР Холдинг" и в указанной части принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления Общества. Податель жалобы не согласен с выводом судов о том, что действия таможенного органа по возврату заявления Общества в связи с непредставлением им корректировки таможенной декларации противоречат положениям статей 89 и 90 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС), а также части 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ).

Кроме того, Таможня считает необоснованным довод заявителя о том, что расчет излишне уплаченных таможенных пошлин, приложенный к заявлению Общества, является документом, подтверждающим факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов. При этом податель жалобы указывает на то, что таможенным законодательством не предусмотрена обязанность таможенного органа рассматривать заявление о возврате таможенных пошлин в отсутствие документа, подтверждающего факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

В кассационной жалобе ОАО "ТНК-BP Холдинг" просит отменить постановление апелляционного суда от 25.03.2013 в части отказа в удовлетворении заявленных требований, и оставить в силе решение суда первой инстанции от 19.12.2012. Общество считает необоснованным вывод апелляционного суда, не признавшего таможенные пошлины в размере 51 615 260 руб. 23 коп. излишне уплаченными.

В отзыве Таможни на кассационную жалобу Общества указывается на несостоятельность позиции заявителя относительно толкования положений статей 138, 326 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Таможенный орган считает, что поскольку обменный курс валюты не является непосредственным элементом таможенной стоимости и известен декларанту на дату подачи временной грузовой таможенной декларации (далее - ВГТД), он не подлежит уточнению при подаче полной грузовой таможенной декларации (далее - ПГТД).

В отзыве Общества на кассационную жалобу Таможни указывается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в оспариваемой части.

В судебном заседании представители Таможни и Общества поддержали доводы, приведенные в своих кассационных жалобах, и одновременно просили отказать в удовлетворении жалобы другой стороны. При этом стороны пояснили, что определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 11.07.2013 N ВАС-8288/13 ОАО "ТНК-BP Холдинг" отказано в передаче в Президиум ВАС РФ дела N А40-72458/12-21-690 Арбитражного суда города Москвы, имеющего аналогичные фактические и правовые обстоятельства применительно к настоящему спору.

Определением Федерального арбитражного суда Северо-Западного от 03.07.2013 рассмотрение кассационной жалобы Калининградской областной таможни было отложено на 24.07.2013 в 14 час. 30 мин. в связи с тем, что рассмотрение другой кассационной жалобы, поданной Обществом позднее, было назначено на указанное время.

В связи с отпуском судьи Подвального И.О., участвовавшего в рассмотрении дела 03.07.2013, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена этого судьи на другого судью (Любченко И.С.).

При рассмотрении дела в судебном заседании 24.07.2013 судебное разбирательство начато с самого начала (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке, и суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб Общества и Таможни.

Как следует из материалов дела, в период с апреля по октябрь 2009 года Общество произвело декларирование товаров в Калининградской областной таможне путем подачи 23 ВГТД на предполагаемые в марте - ноябре 2009 года поставки товаров. Таможенные пошлины были исчислены и уплачены Обществом исходя из ставок, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2006 N 695 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников Соглашений о таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", и по курсу иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленному Банком России на день принятия ВГТД.

Общая сумма исчисленных и уплаченных таможенных пошлин составила 1 184 092 505 руб.

В период с мая по ноябрь 2009 года ОАО "ТНК-BP Холдинг" поставило на экспорт нефтепродукты, представив в Таможню 27 ПГТД.

20.03.2012 Общество обратилось в таможенный орган с заявлением (вх. N 06302 от 05.04.2012) о возврате излишне уплаченных по ВГТД сумм таможенных пошлин в размере 51 615 260 руб. 23 коп. В качестве основания для возврата таможенных платежей ОАО "ТНК-BP Холдинг" указало на статью 326 ТК РФ и изменение курса иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленного Банком России, на дату оформления ПГТД на экспортируемый товар. К своему заявлению Общество приложило подробный расчет излишне уплаченных таможенных платежей. По мнению Общества, подлежало уплате в соответствии с требованиями таможенного законодательства РФ 1 132 477 244 руб. таможенных пошлин.

Однако письмом от 10.04.2012 N 22-52/08479 таможенный орган возвратил Обществу указанное заявление без рассмотрения со ссылкой на статьи 181 и 190 ТК ТС, а также статью 147 Закона N 311-ФЗ в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных пошлин, а именно корректировки декларации на товары, оформленной в соответствии с Инструкцией о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255, а также в связи с неподтверждением полномочий лица, подписавшего заявление о возврате (представлена копия с копии заявления с нотариальным освидетельствованием подлинности подписи Р.И.Овсянникова, заверенная нотариально).

Посчитав незаконными действия Таможни по возврату заявления без рассмотрения, ОАО "ТНК-BP Холдинг" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме, посчитав их обоснованными.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции в части обязания Таможни возвратить ОАО "ТНК-ВР Холдинг" излишне уплаченную таможенную пошлину в размере 51 615 260 руб. 23 коп. и в части взыскания соответствующей суммы судебных расходов и в этих частях в удовлетворении требований Обществу отказал.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела и изучив доводы кассационных жалоб, считает, что обжалуемое постановление апелляционного суда вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

На момент осуществления Обществом декларирования и вывоза товаров (апрель - ноябрь 2009 года) действовал Таможенный кодекс Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 137 ТК РФ, действовавшему в рассматриваемый период, при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта мог применяться упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 названного Кодекса.

Положения статьи 138 ТК РФ предусматривают периодическое временное декларирование в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации с использованием ВГТД, в случае, если не могут быть представлены точные сведения о товарах, необходимые для таможенного оформления с последующей подачей ПГТД в срок, определяемый таможенным органом на основании заявления декларанта.

Согласно пункту 5 статьи 138 ТК РФ ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации.

Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган (пункт 6 статьи 138 Кодекса).

В статье 326 ТК РФ установлен порядок пересчета иностранной валюты для целей исчисления таможенных пошлин, налогов: в случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, налогов требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ТК РФ одним из обязательных условий для помещения товаров под таможенный режим экспорта является уплата вывозных таможенных пошлин. При этом в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 319 ТК РФ при вывозе товаров обязанность по уплате таможенных платежей возникает с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Как указано в статье 60 ТК РФ, таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений следует вывод о том, что представление декларантом в таможенный орган как ВГТД, так и ПГТД производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования. При этом ПГТД носит уточняющий характер по отношению к ранее поданной ВГТД, а, следовательно, дата, по состоянию на которую подлежит применению курс иностранной валюты, привязана к дате подачи и принятия таможенным органом ВГТД, в соответствии с которой получено разрешение на перемещение товара через таможенную границу Российской Федерации.

Данная позиция также отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08 и определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 N 631-О-О.

Апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что при подаче ПГТД обменный курс валюты не подлежит уточнению, поскольку он известен декларанту на дату подачи ВГТД. При этом суд руководствовался нормами статей 138, 319 и 326 ТК РФ.

Таким образом, положения названных статей Таможенного кодекса Российской Федерации связывают обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин, день их уплаты, а также применение ставки вывозной таможенной пошлины при применении временного периодического декларирования именно с подачей временной декларации.

В данном случае доводы Общества, не согласного с этим выводом апелляционного суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 138 ТК РФ вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 этой статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени в указанном случае не начисляются. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии со статьей 355 названного Кодекса.

Таким образом, доплата либо возврат таможенных пошлин производится исключительно при изменении либо уточнении сведений, указанных в пункте 4 статьи 138 ТК РФ - это количественные и потребительские свойства вывозимого товара, ориентировочные (то есть неточные, неполные) сведения о котором заявлены в ВГТД.

Иных оснований для пересмотра подлежащих уплате таможенных платежей в сторону увеличения либо уменьшения, в том числе в связи с изменением курса валют, вышеприведенными положениями статьи 138 ТК РФ не предусмотрено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции в части обязания Таможни возвратить заявителю излишне уплаченную таможенную пошлину в размере 51 615 260 руб. 23 коп.

При этом остальная часть заявленных Обществом требований правомерно удовлетворена судами двух инстанций по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Соответствующее заявление и прилагаемые к нему документы (указанные в части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ) подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Согласно пункту 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 этой статьи.

Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что к заявлению ОАО "ТНК-ВР Холдинг" были приложены все документы, перечисленные в части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ.

Суды установили, что приложенные Обществом к заявлению на возврат документы могли быть отнесены Таможней к документам, подтверждающим факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, и позволяли таможенному органу идентифицировать суммы излишне уплаченных таможенных пошлин по каждой конкретно ВГТД и ПГТД, без внесения соответствующих корректировок в соответствующие декларации. К заявлению ОАО "ТНК-ВР Холдинг" приложило все платежные документы, на основании которых была произведена уплата таможенных пошлин; в заявлении также указаны причины возникновения, по мнению заявителя, переплаты (уменьшение курса валюты на дату подачи полной декларации); к заявлению приложен расчет суммы излишне уплаченных, по мнению Общества, таможенных платежей.

При этом суды двух инстанций обоснованно указали, что корректировка декларации на товары, оформленная в соответствии с Инструкцией о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255 (в редакции, действовавшей в исследуемом периоде), на которой настаивал таможенный орган, не предусмотрена пунктом 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ в качестве документа, подтверждающего факт излишней уплаты таможенных пошлин.

Следует также отметить, что в части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ приведен перечень условий, при которых не может быть произведен возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин:

1) при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности. В указанном случае по заявлению плательщика (его правопреемника) может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в счет погашения указанной задолженности с учетом положения части 10 названной статьи;

2) если сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, составляет менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных пошлин, налогов физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

3) в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам оспариваемое письмо таможенного органа от 10.04.2012 не содержит ссылок на перечисленные в части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ основания для отказа в возврате излишне уплаченных сумм налога, а ссылка таможенного органа на часть 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ в этой связи ошибочна, так как представленные Обществом документы позволяли таможенному органу принять соответствующее решение.

Пунктом 2 статьи 191 ТК ТС предусмотрено, что внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

Таким образом, положениями статьи 147 Закона N 311-ФЗ и статьи 191 ТК ТС (в системном единстве с Инструкцией о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденную решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255 и с Инструкцией по заполнению таможенных деклараций, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (в редакции, действовавшей в исследуемом периоде), не предусмотрено такое основание к отказу таможенным органом в возврате излишне уплаченного налога как невнесение декларантом или таможенным представителем соответствующих изменений в ДТ после выпуска товаров в порядке, определенном статьей 191 ТК ТС, при документальном подтверждении уплаты налога.

Учитывая изложенное, Таможня неправомерно возвратила Обществу заявление о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, независимо от того, имел ли место факт излишне уплаченных таможенных платежей и имело ли у ОАО "ТНК-ВР Холдинг" право на возврат указанной в заявлении суммы.

Доводы таможенного органа, не согласного с данными выводами судов, направлены на иную оценку установленных судами фактических обстоятельств дела, что недопустимо в суде кассационной инстанции.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче кассационной жалобы государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 1000 руб. для юридических лиц.

Вместе с тем при подаче в суд кассационной жалобы ОАО "ТНК-ВР Холдинг" уплатило 2000 руб. государственной пошлины по платежному поручению от 20.06.2013 N 38751. Поскольку государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы по настоящему делу составляет 1000 руб., в силу статьи 104 АПК РФ излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату ее плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу N А21-5060/2012 оставить без изменения, а кассационные жалобы Калининградской областной таможни и открытого акционерного общества "ТНК-BP Холдинг" - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "ТНК-BP Холдинг" (место нахождения: Тюменская область, Уватский район, село Уват, улица Октябрьская, дом 60; основной государственный регистрационный номер 1047200153770) из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 20.06.2013 N 38751 за рассмотрение кассационной жалобы.

Председательствующий

А.В.АСМЫКОВИЧ

Судьи

И.С.ЛЮБЧЕНКО

Л.Б.МУНТЯН

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий