Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.03.2013 г. № А19-16605/2012

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14.03.2013 г. № А19-16605/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 6 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Парской Н.Н., Первушиной М.А.,

при участии в судебном заседании представителей федерального государственного бюджетного учреждения "Восточно-Сибирский научный центр экологии человека" Сибирского отделения Российской академии медицинских наук Пастуховой Марины Леонидовны (доверенность N 1 от 21.02.2013, паспорт), Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Ковалевой Галины Викторовны (доверенность N 61 от 09.01.2013, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Восточно-Сибирский научный центр экологии человека" Сибирского отделения Российской академии медицинских наук на решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 ноября 2012 года по делу N А19-16605/2012 (суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.),

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Восточно-Сибирский научный центр экологии человека" Сибирского отделения Российской академии медицинских наук (далее - ФГБУ "ВСНЦ ЭЧ" СО РАМН, учреждение) (ОГРН 1023801016535, место нахождения: г. Иркутск) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решения Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Иркутское отделение ФСС РФ, фонд) N 80 от 24.07.2012 в части непринятия к зачету 18 262 рублей 95 копеек расходов, произведенных на цели обязательного социального страхования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 2 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В порядке апелляционного производства законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверялась.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, учреждение обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на статью 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ, пункты 8, 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, полагает оспариваемое решение недействительным в силу его несоответствия форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1014н, и нарушении Иркутским отделением ФСС РФ при проведении документальной выездной проверки положений налогового законодательства о порядке проведения налоговых проверок и оформления ее результатов.

По мнению заявителя, в силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ) долечивание в санаторно-курортных учреждениях является самостоятельным страховым случаем для обеспечения застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности, следовательно, при документальном подтверждении указанного факта соответствующим листком нетрудоспособности отказ в зачете расходов по выплате работникам соответствующих пособий противоречит нормам законодательства об обязательном социальном страховании.

Иркутское отделение ФСС РФ в отзыве на кассационную жалобу полагало ее не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представитель ФГБУ "ВСНЦ ЭЧ" СО РАМН Пастухова М.Л. поддержала требования кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, просила обжалуемый судебный акт отменить, представитель Иркутского отделения ФСС РФ Ковалева Г.В., ссылаясь на необоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, считала ее не подлежащей удовлетворению.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судом первой инстанции норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, филиалом N 8 Иркутского отделения ФСС РФ проведена документальная выездная проверка Ангарского филиала ФГБУ "ВСНЦ ЭЧ" СО РАМН за период с 01.09.2009 по 31.12.2009 на предмет правильности произведения страхователем-плательщиком единого социального налога расходов на цели обязательного социального страхования, по результатам которой составлен акт от 28.06.2012 N 97с/с и принято решение от 24.07.2012 N 80 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Согласно данному решению основанием для непринятия к зачету расходов в размере 18 262 рублей 95 копеек послужил вывод фонда о неправомерном начислении и выплате пособий по временной нетрудоспособности Емельяновой В.А. и Бодиенковой Г.М. за период долечивания в санатории-профилактории "Жемчужина" в силу отсутствия первичных листков нетрудоспособности, свидетельствующих о стационарном лечении указанных работников, а также установления фактов осуществления трудовой деятельности и выплаты заработной платы в период предполагаемого нахождения указанных работников на стационарном лечении.

Учреждение, полагая свои права и законные интересы нарушенными решением от 24.07.2012 N 80, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в указанной части.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) общество является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения.

При наступлении указанного страхового случая пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам согласно части 3 статьи 3 Закона N 255-ФЗ за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.

Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования (часть 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

Пунктом 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 (далее - Порядок), действующего в рассматриваемый период, установлено, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях.

При направлении больных на долечивание в специализированные санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения листок нетрудоспособности продлевается медицинским работником по решению врачебной комиссии специализированного санаторно-курортного учреждения на весь период долечивания, но не более чем на 24 календарных дня (пункт 32 Порядка).

Согласно пункту 67 Порядка при направлении на долечивание в специализированный санаторий (отделение) непосредственно после стационарного лечения в листке нетрудоспособности в строке "Приступить к работе" делается запись: "долечивание в санатории", указывается в соответствии с путевкой на санаторно-курортное лечение дата начала лечения, номер продолжения листка нетрудоспособности.

Продолжение листка нетрудоспособности оформляется в медицинской организации, направляющей гражданина на долечивание. В таблице "Освобождение от работы" в графе "С какого числа" указывается дата начала лечения, в строке "Указать причину нетрудоспособности" делается запись: "долечивание в санатории", в строке "Режим" - запись: "санаторный", в правом верхнем углу ставится печать медицинской организации, направляющей гражданина в специализированный санаторий (отделение).

Системное толкование приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что основанием выдачи листка нетрудоспособности, как и его продолжения, лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности. Следовательно, неподтвержденность факта утраты трудоспособности свидетельствует об отсутствии страхового случая, обуславливающего выплату застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, доводов и возражений сторон судом первой инстанции установлено, что факт потери трудоспособности работниками учреждения Емельяновой В.А. и Бодиенковой Г.М. не доказан, в связи с чем сами по себе листки нетрудоспособности на долечивание непосредственно после стационарного лечения в санатории-профилактории "Жемчужина" (при отсутствии листков нетрудоспособности о нахождении указанных работников на стационарном лечении) не подтверждают факт наступления страхового случая и, следовательно, не являются основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о правомерности непринятия фондом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ к зачету расходов ФГБУ "ВСНЦ ЭЧ" СО РАМН по выплате данным работникам пособий по нетрудоспособности в размере 18 292 рублей 95 копеек в счет начисленного единого социального налога.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, оспаривающие данный вывод суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании заявителем вышеприведенных норм материального права, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции как несостоятельные.

Согласно предмету и основаниям настоящего спора учреждение как страхователь и фонд как страховщик являются субъектами отношений системы обязательного социального страхования, регулируемых положениями Закона N 165-ФЗ.

Проверка расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных ФГБУ "ВСНЦ ЭЧ" СО РАМН до 01.01.2010 в счет начисленного единого социального налога, проведена в соответствии с требованиями Закона N 255-ФЗ, Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 "Об утверждении Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования", главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации, действовавших в проверяемый период.

При проведении проверки фонд правомерно руководствовался действовавшими Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденными постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 N 81 и установившими, в том числе форму принятого фондом по результатам проверки и оспариваемого учреждением решения о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Поскольку в период проведения проверки фонд не являлся участником отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, перечень которых установлен статьей 9 Налогового кодекса Российской Федерации, положения главы 14 данного кодекса, регулирующие правоотношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, а также требования приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1014н, утвердившего форму решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в рассматриваемом споре применению не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 ноября 2012 года по делу N А19-16605/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н.ЛЕВОШКО

Судьи:

Н.Н.ПАРСКАЯ

М.А.ПЕРВУШИНА

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий