Последнее китайское предупреждение любителям офшоров
Что стоит за новым витком борьбы с офшорами в России?
12.02.2013Forbes.ruВопрос циркуляции сырьевой ренты — незаработанного богатства — всегда интересовал экономистов: кому оно достается, как тратится, во что вкладывается. Часть экспортных доходов оседает в резервах — валютных закромах сырьевых гигантов. Цены природных ресурсов колеблются, потратить все разом невозможно. Резервы вкладываются в надежные ценные бумаги. Без стран «нефтяного клуба», разбогатевших за последнее десятилетие, был бы невозможен быстрый рост госдолга США и Европы. Другая часть нефтедолларов финансирует растущий импорт. Третья — проекты, кажущиеся жителям экономных стран сумасбродными: высочайшая в мире башня, самый дорогой стадион, насыпные острова, «Сколково», ежегодная перекладка асфальта на тротуарах.
Рентой приходится делиться с населением. Саудовская Аравия сделала бесплатным для всех граждан образование: от дошкольного до высшего. На это она в 2012 году должна была потратить $44 млрд — 24% бюджета. Благодарное и обученное финансовой грамоте население смело пришло на рынок: на IPO госкомпании Yanbu National Petrochemicals в 2006 году подписалось 40% взрослого населения страны. Вскоре акции, к его удивлению, стали дешеветь, и король Абдулла стал оказывать социальную помощь на фондовом рынке. Вкладываешь до $133 000 в местные акции через «безрисковый инвестиционный фонд», и государство компенсирует все потери. Как у нас при страховании банковских вкладов. Есть вопросы? Такова королевская воля, подкрепленная нефтяным богатством.
Хуже известна микроэкономика распоряжения сырьевой рентой. Нефтяные принцы и олигархи покупают футбольные клубы, самые длинные яхты, строят дворцы. Но системно исследовать траекторию нефтяных денег крайне сложно.
Впервые в практике экономических исследований такая возможность появилась благодаря базельскому Bank for International Settlements и Нацбанку Дании. Они предоставили доступ к международной базе банковских расчетов Йоргену Андерсену (Norvegian Business School), Елене Пальцевой (Российская экономическая школа, Стокгольмский институт переходных экономик) и двум датским экономистам. База содержит данные о трансграничных потоках капитала, включая динамику банковских депозитов резидентов 200 стран в банках 43 стран. В базе можно видеть, сколько денег держат в Швейцарии жители Саудовской Аравии, в Люксембурге — нигерийцы, а на Каймановых островах — венесуэльцы. Выведенное из страны «теневое богатство», да еще и в динамике.
Как подсчитали Андерсен и Пальцева, политическая элита авторитарных государств ежегодно пополняет банки налоговых офшоров на 1,5–2,5% нефтегазовой ренты страны. На банковских депозитах остается порядка одной четвертой инвестируемых через офшоры средств, основная часть вкладывается в ценные бумаги. Политическая элита присваивает порядка 6-10% ренты. Или больше, ведь часть средств хранится в «приличных» юрисдикциях.
Массовые политические волнения и приближение выборов увеличивают отток средств из авторитарных стран на «райские депозиты» на 9%.
Так выражается тревога политической элиты по поводу будущего.
В демократических странах рост нефтегазовой ренты не увеличивает офшорных депозитов. А прирост обычных доходов увеличивает офшорные депозиты жителей всех стран на 0,7%.
Закономерность понятна: у развитых демократий типа Норвегии приток нефтегазового богатства ведет к снижению внешнего долга и аккумулированию общественного капитала. Авторитарные режимы распоряжаются рентой иначе — увеличивают госрасходы. Как правило, в политических целях. Например, Тринидаду и Тобаго рост нефтегазовых доходов позволил многократно повысить соцрасходы и довести занятость в госсекторе до уровня 50% населения. В Эквадоре, по оценке экономистов Всемирного банка, 14,5% нефтяных доходов получают военные, а 67,6% идет на повышение зарплат бюджетникам и прочие популярные расходы. Часть средств неизбежно «прилипает к рукам».
Плохо, если присваивается слишком много. Чем выше нефтегазовая рента и чем больше средств выделяется на траты, помогающие поддерживать хорошее отношение к лидерам, тем дольше может оставаться у власти авторитарный правитель. Это показал Андерсен в другой своей работе — «Нефть и политическое выживание». Авторитарные политики делятся богатством с подданными — те отвечают лояльностью. И прощают лидерам коррупцию, ведь часть незаработанного богатства достается и им.
Конечно, не все деньги, выводимые, скажем, из России в Лихтенштейн, — это политическая рента. Но чем легальнее деньги, тем меньше нужды прятать их в офшорах. А у чиновников с их низкими официальными зарплатами доля нелегальных денег в совокупном состоянии выше, чем у бизнесменов. Но может быть, перевод средств в офшоры — попытка бизнесменов спрятать их от налогов? В случае Саудовской Аравии, Кувейта, ОАЭ и Катара это исключено: там подоходного налога нет.
Несмотря на попытку США и ЕС сделать офшоры прозрачными, пока они, за исключением швейцарских банков, неплохо справляются с защитной функцией. С 2007 года, когда Всемирный банк и ООН запустили программу возврата украденных из развивающихся стран активов, удалось вернуть всего $5 млрд, хотя ежегодно из этих стран выводится $20–40 млрд (оценка ОЭСР и ВБ).
В накоплении средств коррумпированные лидеры нефтегазовых держав не стесняются. По оценке FATF, бывший глава Нигерии (1993–1998) Сани Абача за время правления присвоил $2–4 млрд. Эти средства раскиданы по банковским счетам 12 юрисдикций, включая Швейцарию, Джерси, Лихтенштейн, Каймановы острова, США, Великобританию, Францию. Похожим образом распоряжались богатством лидеры Ливии, Экваториальной Гвинеи и режимов, не связанных с экспортом сырья: Сухарто (Индонезия), Маркос (Филиппины), Мобуту (Заир). Хранить деньги дома они считали опасным.
На этом фоне довольно странно выглядит «последнее китайское предупреждение», которое объявил офшорам Владимир Путин. Правительство думает расширить права налоговиков и Росфинмониторинга по раскрытию бенефициаров, получению информации о счетах граждан, блокированию счетов компаний, доначислению налогов на операции с однодневками и т. д. Минфин начнет обмениваться с офшорами налоговой информацией и усилит налогообложение офшорной прибыли. Будут и меры, которые должны приманить капитал в страну, но о них известно меньше. Третейский суд Таможенного союза — явно недостаточный шаг, чтобы российская судебная система стала альтернативой Лондону и Стокгольму.
Параллельно обсуждаются ограничения на владение госслужащими недвижимостью, акциями и банковскими счетами за границей. Но российский контроль за доходами и расходами чиновников крайне слаб. Оформил имущество на внуков или братьев — и никто о нем не узнает.
Ограничение на вывод политической элитой капитала из страны идет и с другого берега («список Магнитского»). Со временем он может расширяться за счет депутатов, судей, прокуроров. Об аналогичном законе думает и Европа.
Россия готова ступить на дорогу, которая приведет ее в ряды «плохих парней», государств-изгоев. Может, Путин ведет дело к этому?
Тогда антиофшорная кампания — не угроза, а предупреждение: «Кто не спрятался, я не виноват».
Прежде прятаться надо было как раз в офшорах. Теперь же, когда тайник раскрыт, пора перепрятывать. Переводить поближе к себе или оформлять, чтобы никто не нашел. Пока есть время: радостное «Я иду искать!» еще не прозвучало.
И не факт, что прозвучит. Может, смысл всей операции — отрезать верным слугам режима пути к отступлению. Ведь когда богатства на Кайманах, можно смириться с политическим поражением и уехать поближе к деньгам. Если же «вся жизнь отдана Родине», возникает стимул драться до последнего, обороняя нажитое. Лояльность чиновников повысится: они не смогут ни бежать, ни «сдаться врагу».
Но есть еще одно объяснение: может, никакого плана и нет. Правоприменение в России избирательно. А запрет всего заграничного — еще один крючок, на который можно подцепить любого. Электорат любит расправы с коррупционерами, и, демонстрируя ему такие зрелища, можно заодно сэкономить на раздаче хлебов.
Из всех способов признать провал реформы чиновники выбрали наихудший
Малый бизнес стагнирует. Государство делает вид, что помогает ему, а на самом деле разрушает
Налогообложение индивидуальных предпринимателей нужно дифференцировать в зависимости от оборота
-
Александра Баязитова
Корреспондент Известия -
Александр Бастрыкин
Председатель Следственный комитет России -
Александр Бороухин
Возглавляет практику «Энергетика и коммунальный комплекс» Адвокатске бюро «Корельский, Ищук, Астафьев и партнёры» -
Александр Захаров
Партнер Paragon Advice Group -
Александр Очаковский
Независимый обозреватель Независимый обозреватель -
Александр Починок
экономист, министр труда и социального развития россии в 2000-2004 гг. - -
Алексей Кудрин
председатель комитет гражданских инициатив -
Алена Ускова
PR-менеджер Synerdocs -
Алёна Ускова
PR-менеджер Synerdocs -
Алиса Муратова
Бизнес-аналитик сервиса обмена электронными документами Synerdocs.ru -
Алиса Муратова
Бизнес-аналитик сервиса обмена электронными документами Synerdocs.ru -
Анастасия Жигина
Старший юрист Пепеляев Групп -
Анатолий Аксаков
депутат Госдума -
Анатолий Вассерман
журналист, политический консультант - -
Анатолий Черняков
Генеральный директор ЗАО «Асон-Аудит» (г. Москва) -
Андрей Ярковой
Руководитель юридической службы Производственная компания -
Антон Вашкевич
старший юрист Goltsblat BLP -
Антон Рахманов
генеральный директор УК «Тройка Диалог» -
Антон Соничев
Адвокат компании «Деловой фарватер» -
Арина Холина
журналист - -
Аркадий Брызгалин
Руководитель Группы компаний «Налоги и финансовое право» Группа компаний «Налоги и финансовое право» -
Бижанов Махач
Управляющий Партнер Юридическая фирма Legal Consulting Group -
Борис Грозовский
экономический обозреватель forbes.ru -
Борис Титов
уполномоченный при президенте России по правам предпринимателей - -
Вадим Зарипов
руководитель аналитической службы Юридическая компания «Пепеляев Групп» -
Валентин Гаврилов
Директор отдел исследований рынка CBRE -
Валерий Саркисов
Адвокат, руководитель проекта АК «Судебный адвокат» АК «Судебный адвокат» -
Вера Ситнина
Корреспондент Slon -
Вероника Хан
частный консультант -
Владимир Громковский
совладелец ГК «Финематика» -
Владимир Назаров
Заведующий лабораторией бюджетного федерализма Институт экономической политики им.Гайдара -
Владимир Фролов
Президент Ассоциация «Налоги России» -
Владислав Земляной
Генеральный Директор и Руководитель Департамента Юридических Практик ООО «ПКИК» -
Владислав Иноземцев
директор Центр исследований постиндустриального общества -
Гарамита Валентин
Заместитель генерального директора ЗАО «Юрэнерго» Группа компаний «Юрэнерго» -
Григорий Бирг
аналитик компания «Инвесткафе» -
Даниил Авдеев
Партнер Компания «Соллерс Траст» -
Дмитрий Костальгин
Управляющий партнер Юридическая компания «Taxadvisor» -
Дмитрий Сокуренко
корреспондент агентство «Прайм» -
Дмитрий Фадеев
Заместитель директора Юридического департамента Торгово-промышленная палата РФ -
Дмитрий Хитров
Председатель правления некоммерческого партнерства «Электронный арбитраж», разработчик системы для осуществления коммерческого онлайн-правосудия в РФ Компания «Электронный арбитраж» -
Евгений Воловик
Эксперт Финансовая газета -
Евгений Кобзев
Руководитель проекта «Электронный бухгалтер «Эльба» ЗАО «ПФ «СКБ Контур» -
Екатерина Кузнецова
Старший менеджер группы по оказанию услуг в области налогового и бухгалтерского КПМГ в России и СНГ -
Екатерина Румянцева
председатель совета директоров Kalinka Real Estate Consulting Group -
Елена Зиязова
юрист -
Иван Кабулаев
Управляющий директор «Инвесткафе» -
Игорь Базилевский
юрист -
Игорь Индриксонс
управляющий инвестициями в недвижимость, основатель портала Indriksons.ru -
Илья Жуков
Руководитель проекта, консультант www.taxanalytics.ru -
Илья Соколов
эксперт Институт Гайдара -
Илья Трунин
Директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов -
Карина Кассис
Аналитик Synerdocs -
Кирилл Никитин
Директор Центр налоговой политики Экономического факультета МГУ -
Кирилл Титаев
ведущий научный сотрудник Институт проблем правоприменения -
Константин Ворович
внештатный корреспондент Forbes.ru -
Константин Захаров
Пенсионер МВД -
Константин Петров
генеральный директор «ВТБ регистратор» -
Константин Сасов
Ведущий юрист ООО «Пепеляев Групп» -
Лысенков Антон
юрист Правовой центр Фиолент -
Магомедов Марад
Портал "Швейцария Деловая", www.business-swiss.ch -
Максим Агалаков
Генеральный директор ЗАО «В.И.Г.- БизнесКонсалтинг» -
Максим Кваша
Спецкорреспондент ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» -
Марина Корф
Редактор по банковским технологиям и модератор форума "Налогообложение" -
Мария Шклярук
научный сотрудник Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге -
Михаил Галятин
Свободен советник по юридическому маркетингу, бывший адвокат МГКА -
Михаил Делягин
Директор Институт проблем глобализации -
Михаил Орлов
партнер КПМГ -
Михаил Соболев
Партнер Consulco Group, ведущий налоговый консультант на рынке СНГ Consulco International -
Наталья Ларионова
глава Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития -
Наталья Свистунова
юрист, главный редактор Российский налоговый портал -
Николай Левичев
Председатель «Справедливая Россия» -
Оксана Дмитриева
доктор экономических наук, профессор, заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» «Справедливая Россия» -
Ольга Плешанова
Юрист Редакция Закон.ру -
Павел Гагарин
Председатель совета директоров Аудиторско-консалтинговая группа «Градиент Альфа» -
Петр Попов
Ведущий юрист «Пепеляев Групп» -
Роман Романенко
Заместитель начальника Юрист сообщества Правовед.ру -
Рустам Вахитов
Руководитель департамента налогового консультирования International Tax Associates -
Сергей Алексашенко
экономист - -
Сергей Беляков
Заместитель министра Министерство экономического развития -
Сергей Воропаев
Партнер Deloitte -
Сергей Пепеляев
Управляющий партнёр «Пепеляев групп» -
Сергей Старцев
руководитель Представительство РИА Новости в Италии -
Татьяна Суфиянова
Консультант по налогам и сборам Российский налоговый портал -
Ульяна Коровкина
бизнес-аналитик Synerdocs -
Фаина Филина
Корреспондент Российский налоговый портал -
Филипп Стеркин
- - -
Элла Панеях
Ведущий научный сотрудник Институт проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге -
Эриг Берглоф
Главный экономист Европейский банк реконструкции и развития -
Юрий Печенкин
Должность не раскрывается Место работы не раскрывается -
Ян Арт
директор-главный редактор информационного агентства Bankir.Ru, вице-президент Ассоциации региональных банков России ООО «Банкир.Ру» (Информационное агентство Bankir.Ru) -
Ярослав Романчук
основатель и директор Центр им. Мизеса, Минск