Старые песни о главном: проблемы в сфере налогового администрирования не решены

В этой статье я предлагаю провести беспристрастный анализ системы налогового контроля и обсудить предложения по ее улучшению. Я буду рад, если читатели поделятся своими замечаниями и предложениями.

1. Начнем с того, что вся наша система контроля глубоко порочна. И вот почему. Нам всем прекрасно известно – эта система построена на плановых доначислениях. Повторю еще раз - по результатам проверки обязательно нужно доначислить налоги, даже если нет законных оснований доплатить. Мы все привыкли к этому, и нас не ужасает тот факт, что речь, фактически, идет о вымогательстве. Например, в конце 2009 года по небольшим производствам прошел «предновогодний чёс» (требовали 1 – 1,5 млн. руб. с заводиков с оборотом в 20-30 млн. руб. в год)[1]. Внутри налоговых органов такая система мотивации работает на «выдавливание» тех сотрудников, которых мучают угрызения совести при доначислениях невиновным.

Парадоксально, но в такую систему, похоже, верят. Получается, государству в целом все равно, что некоторые налогоплательщики не платят десятки миллионов налогов. Главное - взять миллиончик с тех, кто честно все платит.

Второй столп контроля - различные комиссии. Их цель - вымогать деньги у предпринимателей. Кстати, прикрываясь комиссиями, формально отчитываются о снижении количества проверок и якобы о снижении бремени администрирования. Не новость, что на комиссии, могут настойчиво попросить отказываться от амортизационной премии, или даже понизить зарплату - чтобы была прибыль. Либо предлагают пойти на «сделку»: налогоплательщик сначала заявляет прибыль и платит. Налоговики «успешно» отчитываются наверх о проделанной работе. Потом налогоплательщик подает «уточненку» и показывает реальный убыток.

2. Теперь взглянем на «внутреннюю кухню». Реальной работы по повышению эффективности контроля не ведется. Все действия нацелены на последующий анализ уже совершенных операций. Действует принцип «Вы делайте, как хотите, в потом мы придем и доначислим». В результате, налогоплательщик не может четко прогнозировать результат учета операций и риски. А налоговая служба воспринимается, как дополнительное обременение, а не сервис.

Предложение: Возможным вариантом изменения ситуации могли бы быть аналоги предварительных налоговых одобрений – промежуточный налоговый контроль.

Потери в результате неэффективного контроля не подсчитываются, либо тщательно скрываются. Оно и понятно: к примеру, миллиарды уплачиваются государством в виде процентов за несвоевременный возврат налогов.

2.1 Улучшить контроль сиюминутными мерами не получится, нужен комплексный подход. По этой причине большого PR на таких изменениях не получить (а для кого-то эти улучшения - вообще неприемлемы). Поэтому серьезных решений не принимается. Хотя некоторые меры лежат на поверхности. К примеру, за 10 лет в ФНС смогли выделить один день и загрузить программистов очевидно необходимой работой. А именно – сделать так, чтобы в требовании об уплате налога была расшифровка расчета пени. Это нужно, чтобы иные реквизиты указывались в соответствии с НК РФ. До сих пор служба не может настроить процесс взыскания налогов и не пропускать сроки. Неужели этого нельзя сделать? Ведь бюджет теряет десятки миллиардов рублей – наших с вами миллиардов.

В итоге действующая система контроля заставляет бизнесменов «выправлять» свою работу – только чтобы соответствовать критериям налоговиков в ущерб экономической эффективности. Правила игры предпринимателям не ясны. И они стараются любой ценой надо избежать проверки. Бизнесмены воспринимают налоговый контроль как давление, а не как помощь, и знают – увы, иногда проще быть «в тени».

Продолжение следует…

[1] В начале года появилась информация, что минимальные доначисления с выездной проверки хотят поднять с 1 млн. руб. до 3 млн. руб. Можно представить, какими методами это будет достигнуто.