Аналитика / Налогообложение / Когда мы сравниваем зарплату с МРОТ, какие выплаты должны учесть?

Когда мы сравниваем зарплату с МРОТ, какие выплаты должны учесть?

Доплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда должна учитываться в составе заработной платы при ее сравнении с МРОТ
18.11.2019
Российский налоговый портал

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Евсюкова Валентина

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Воронова Елена

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение просит разъяснить, включается ли в состав месячной заработной платы (МРОТ) доплата компенсационного характера за работу во вредных и опасных условиях труда, или доплата выплачивается сверх МРОТ как доплата за праздничные и сверхурочные?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Доплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда должна учитываться в составе заработной платы при ее сравнении с МРОТ.

Обоснование позиции:

Согласно части третьей ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (далее также - МРОТ).

Под заработной платой понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст. 129 ТК РФ).

Из буквального толкования приведенных норм ТК РФ следует, что не ниже МРОТ должна быть вся месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) с учетом компенсационных и стимулирующих выплат. Правомерность такого подхода ранее подтверждали высшие судебные инстанции, в частности Верховный Суд РФ (решение от 24.12.2008 N ГКПИ08-2150, определение от 10.09.2008 N 83-Г08-11) и Конституционный Суд РФ (определение от 01.10.2009 N 1160-О-О).

Вместе с тем до недавнего времени единого подхода к вопросу о том, все ли компенсационные выплаты, входящие в состав заработной платы, необходимо сравнивать с МРОТ, выработано не было. По этому вопросу судами и представителями органов исполнительной власти высказывались противоположные точки зрения.

В частности, в отношении такой компенсационной выплаты, как доплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (ст.ст. 146, 147 ТК РФ), специалисты Роструда в одних консультациях с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ" высказывали мнение, что такая выплата должна учитываться в составе заработной платы перед сравнением с МРОТ (смотрите, например, вопрос-ответ 1 и вопрос-ответ 2), в других - противоположную точку зрения (смотрите вопрос-ответ 3, вопрос-ответ 4).

Суды, как правило, приходили к выводу, что доплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда должна включаться в состав заработной платы для целей сравнения с МРОТ (смотрите, например, определение Кемеровского областного суда от 26.02.2019 N 33-2211/2019, определение Мурманского областного суда от 08.05.2018 по делу N 33-1200/2018, определения Забайкальского краевого суда от 10.11.2015 N 33-4732/2015, от 21.01.2014 N 33-167-2014). В то же время в судебной практике можно встретить и иной подход (смотрите, например, определение Приморского краевого суда от 14.12.2017 N 33а-12008/2017).

В постановлении Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 N 17-П (далее - Постановление N 17-П) был рассмотрен вопрос об учете в составе заработной платы при ее сравнении с МРОТ доплат за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу, за работу в ночное время. Так, Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133 и частей первой-четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 ТК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Конституционный Суд в Постановлении N 17-П также разъяснил, что "...Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки) имеют целью компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение названных выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника.

Наряду с этим в том случае, когда трудовая деятельность осуществляется в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством (статья 149 Трудового кодекса Российской Федерации).

Соответственно, оплата труда работника может состоять из заработной платы, установленной для него с учетом условий труда и особенностей трудовой деятельности, и выплат за осуществление работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при выполнении сверхурочной работы, работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, - работы, производимой в то время, которое предназначено для отдыха...".

Иными словами, компенсирующие выплаты могут носить различный характер: выплаты, компенсирующие влияние на работника неблагоприятных факторов, и выплаты за осуществление работы в условиях, отклоняющихся от нормальных.

При этом высказывая позицию о том, что в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, при ее сравнении с МРОТ не включаются доплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, Конституционный суд отметил, что эти выплаты, "в отличие от компенсационных выплат иного характера (за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в местностях с особыми климатическими условиями), не могут включаться в состав регулярно получаемой месячной заработной платы, которая исчисляется с учетом постоянно действующих факторов организации труда, производственной среды или неблагоприятных климатических условий и т.п."

Сказанное, на наш взгляд, позволяет сделать вывод, что доплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (в отличие от доплат за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни) должна учитываться в составе заработной платы при ее сравнении с МРОТ.

В то же время обратим внимание на следующее. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 07.12.2017 N 38-П, отказавшись признавать неконституционными положения, позволяющие включать в заработную плату все стимулирующие и компенсационные выплаты при ее сравнении с минимальным размером оплаты труда, в то же время отметил: "При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику заработную плату не ниже МРОТ, так и требования ст.ст. 2, 22, 130, 132, 135, 146 и 147 ТК РФ. Эти законоположения предполагают наряду с соблюдением гарантии об установлении зарплаты не ниже МРОТ определение справедливой заработной платы для каждого работника в зависимости от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, повышенную оплату труда в особых условиях" (определение от 01.10.2009 N 1160-О-О). Это, на наш взгляд, означает, что получившаяся из-за отличий в количестве, качестве, сложности и условиях труда разница в размере причитающихся работникам выплат не может нивелироваться с помощью доплаты до МРОТ.

Например, если два работника занимают одну и ту же должность, при этом только один из них работает во вредных условиях труда, в связи с чем ему установлена надбавка за вредность в размере 10% оклада, что составляет 750 рублей, разница в указанную сумму должна сохраниться при одновременном доведении зарплаты обоих работников до величины МРОТ.