Порядок отражения в табеле времени обучения сотрудника

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Странцова Наталья

Работодатель (учреждение здравоохранения) направляет фельдшера детской поликлиники на профессиональную переподготовку по специальности "Рентгенология" и оформляет командировку с 01.04.2021 по 30.04.2021. Учебную практику медицинский работник проходит с 01.05.2021 по 17.06.2021 в медицинском учреждении по месту работы, но не по своей трудовой функции, а в другом подразделении с выполнением обязанностей по должности рентген-лаборанта (к практиканту прикреплен врач). Локальный нормативный акт, предусматривающий порядок прохождения практики и оплаты времени ее прохождения в учреждении, отсутствует. По приказу работодателя работнику установлена оплата периода прохождения учебной практики исходя из минимального размера оплаты труда.

Как должен быть отражен период прохождения медицинским работником учебной практики в табеле учета рабочего времени?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В табеле учета рабочего времени (форма N 0504421) период прохождения работником учебной практики следует обозначить следующим образом: буквенным кодом "ВУ" (для обозначения дней, которые по графику работы должны быть рабочими), "УВ" (для выходных и нерабочих праздничных дней по графику работы, в которые работник был на практике), "В" (для выходных дней по графику работника, в которые работник не проходил практику).

Обоснование вывода:

Прежде всего отметим, что в соответствии с частью первой ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в РФ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. В то же время до 01.01.2026 право на осуществление медицинской деятельности в РФ подтверждается наличием у лиц, получивших высшее или среднее медицинское образование, сертификата специалиста (п. 1 ч. 1 ст. 100 Закона N 323-ФЗ).

Должность "рентген-лаборант" относится к среднему медицинскому персоналу со средним профессиональным (медицинским) образованием (п. 1.4 раздела I Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 N 1183н).

Поскольку медицинским работникам предоставляются компенсации, льготы, в частности, им установлена сокращенная рабочая неделя (часть первая ст. 350 ТК РФ), на них налагаются определенные ограничения при осуществлении ими профессиональной деятельности (ч. 1 ст. 75 Закона N 323-ФЗ), то наименование должности указанных работников и их квалификация должны соответствовать наименованию должностей и квалификационным требованиям, установленным в квалификационных справочниках или в профессиональных стандартах (часть вторая ст. 57 ТК РФ).

Согласно утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н разделу "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) для занятия должности рентген-лаборанта требуется наличие среднего профессионального образования по специальности "Сестринское дело", "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Стоматология", "Стоматология профилактическая", "Стоматология ортопедическая" и сертификат специалиста по специальности "Рентгенология" без предъявления требований к стажу работы.

Как следует из п. 3.1 Профессионального стандарта "Рентген-лаборант", утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.07.2020 N 480н, Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, утвержденных приказом Минздрава РФ от 10.02.2016 N 83н (далее - Приказ N 83н), для работы по должности рентген-лаборанта, лицам, имеющим среднее профессиональное образования по указанным в этих документах специальностям, необходимо также иметь дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности "Рентгенология".

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (часть четвертая ст. 196 ТК РФ). Дополнительное профессиональное образование в силу части второй ст. 76 Закона N 323-ФЗ осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ: программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки. Последние направлены на получение обучающимся компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. Соответственно, профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской деятельности (п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного приказом Минздрава РФ от 03.08.2012 N 66н (далее - Порядок)).

Право на дополнительное профессиональное образование в виде профессиональной переподготовки предоставлено медицинским работникам на основании части первой ст. 21, части первой ст. 197 ТК РФ, п. 2 части первой ст. 72 Закона N 323-ФЗ. Вместе с тем необходимость дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовки кадров) для собственных нужд определяет работодатель (часть первая ст. 196 ТК РФ).

Как следует из п. 3 Порядка, обучение работников по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде профессиональной переподготовки, осуществляется в образовательных и научных организациях. При этом согласно части шестой ст. 76 Закона N 323-ФЗ содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено упомянутым законом и другими федеральными законами. Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании (часть одиннадцатая ст. 76 Закона N 323-ФЗ). Работникам, успешно завершившим освоение программы дополнительного профессионального образования в виде профессиональной переподготовки, выдается диплом о профессиональной переподготовке (часть пятнадцатая ст. 76 Закона N 323-ФЗ, п. 10 Порядка).

В рассматриваемом случае работник был направлен на профессиональную переподготовку по специальности "Рентгенология" с прохождением учебной практики в медицинском учреждении по месту работы, в ходе которой предполагается исполнение обязанностей по должности рентген-лаборанта под руководством врача. При этом свои трудовые обязанности по должности фельдшера работник не исполняет. В такой ситуации, по нашему мнению, сотрудник продолжает процесс обучения, поскольку, как следует из приведенных выше норм, прохождение работником практики может предусматриваться дополнительной профессиональной программой и, следовательно, являться составной частью образовательного процесса, без прохождения которой невозможно завершение обучения.

Отметим, что в силу части четвертой ст. 91 ТК РФ работодатели обязаны вести учет фактически отработанного каждым сотрудником времени. Бюджетные учреждения здравоохранения применяют форму N 0504421 "Табель учета использования рабочего времени", утвержденную приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н (далее также - форма N 0504421). В Методических указаниях по применению указанной формы, утвержденных этим же приказом (далее - Методические указания), предусмотрен код "ВУ" - выходные по учебе. Нужно отметить, что словосочетание "выходные по учебе" не встречается ни в ТК РФ, ни в других нормативных актах, регулирующих трудовые отношения. Методические указания по заполнению этой формы также не дают определения этому словосочетанию. Вместе с тем ни один из других упомянутых в Методических указаниях кодов нельзя назвать полностью подходящим для обозначения дней прохождения обучения (практики) в связи с профессиональной переподготовкой работника.

При таких условиях полагаем, что код "ВУ" может быть использован работодателем для обозначения дней, которые по графику работы должны быть рабочими, но работник был освобожден от работы в связи с прохождением практики, являющейся частью программы профессиональной переподготовки. Для обозначения выходных дней по графику работника, в которые работник не проходил практику, на наш взгляд, подходит кодовое обозначение "В". А вот для дней, в которые работник проходил практику, но которые по графику работы должны быть для работника выходными, подходящего обозначения в приказе Минфина России от 30.03.2015 N 52н не содержится. Однако, Методические указания предусматривают право учреждений самостоятельно дополнять при заполнении формы табеля учета рабочего времени условные обозначения в рамках формирования своей учетной политики. К примеру, можно предусмотреть буквенный код "УВ" (учеба в выходной или нерабочий праздничный день) для обозначения времени прохождения практики в дни, являющиеся для работника выходными по графику работы или в нерабочие праздничные дни.

Следует отметить, что аналогичным образом в табеле рабочего времени должен обозначаться и период прохождения профессиональной переподготовки с 01.04.21 по 30.04.2021, оформленный работодателем как командировка.

Напомним, что служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ). В командировке работник выполняет какую-либо порученную ему работу, связанную с его должностными обязанностями по месту постоянной работы.

Профессиональная переподготовка по смыслу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечивает развитие способностей человека и получение квалификации, во время которого работник никакой работы (служебного поручения) не выполняет, а занят обучением новому виду профессиональной деятельности. Следовательно, профессиональная переподготовка не является командировкой (смотрите также ответ Роструда с портала "Онлайнинспекция.РФ").

Кроме того, Трудовой кодекс РФ сам признает все вышеупомянутые понятия нетождественными, устанавливая гарантии и компенсации в связи с командировкой в главе 24 (ст. 167 ТК РФ), а в связи с профессиональной подготовкой - в главе 28 (ст. 187 ТК РФ).

На основании ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Статьей 187 ТК РФ также предусмотрено, что работникам, направляемым на дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (письмо Федеральной службы по труду и занятости от 12.05.2011 N 1277-6-1). В этой связи отметим, что из положений ст. 187 ТК РФ не следует, что профессиональная переподготовка является командировкой, эта норма устанавливает лишь аналогичные правила оплаты командировочных расходов.

Таким образом, период прохождения работником профессиональной переподготовки по специальности "Рентгенология" с 01.04.21 по 30.04.2021, в том числе и учебной практики в учреждении с 01.05.2021 по 17.06.2021 по должности, отличной от той, что указана в трудовом договоре, по нашему мнению, в табеле рабочего времени должен отображаться единообразным способом. При этом работнику должны быть предоставлены все гарантии, предусмотренные трудовым законодательством для лиц, направляемых работодателем на дополнительное профессиональное образование. В частности, за указанный период времени работнику должна выплачиваться средняя заработная плата по основному месту работы, при этом оплата периода прохождения учебной практики исходя из минимального размера оплаты труда (МРОТ) не исключает возникновения претензий со стороны контролирующих органов, поскольку такая оплата учебной практики не предусмотрена законодательством.

Подчеркнем, что высказанная нами позиция является исключительно нашим экспертным мнением. Не исключено, что контролирующие и судебные органы будут придерживаться иной точки зрения по заданному вопросу.

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий