На основании одного требования об уплате налогов инспекция вправе вынести новое решение о принудительном взыскании, если предыдущее аналогичное решение было принято в период действия обеспечительных мер

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.06.2013 № А33-14953/2012

По результатам проведения выездной проверки налоговый орган привлек организацию к ответственности и выставил требование об уплате недоимки по налогам, пеней и штрафов. Суммы задолженности в установленный срок налогоплательщик не перечислил, поэтому инспекция приступила к процедуре принудительного взыскания. Банк исполнил инкассовые поручения налогового органа частично. Из-за недостаточности средств на счетах организации взыскание было обращено на ее имущество. Решение о привлечении к ответственности налогоплательщик оспорил в судебном порядке. Суд применил обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого решения. После получения инспекцией соответствующего уведомления было приостановлено списание средств по инкассовым поручениям.

Позднее суд признал решение о привлечении к ответственности частично недействительным, а о взыскании недоимки за счет имущества организации – не подлежащим исполнению. Вышестоящий налоговый орган отменил решение о взыскании задолженности за счет средств налогоплательщика в банках, поскольку оно было принято в период действия обеспечительных мер. В течение двух месяцев после отмены таких мер арбитражным судом инспекция на основании того же требования об уплате налога вынесла новые решения о взыскании сумм задолженности с банковского счета налогоплательщика. Организация обратилась в суд с заявлением о признании указанных ненормативных актов недействительными.

Суды трех инстанций в удовлетворении требований налогоплательщику отказали, мотивировав свое решение следующим образом. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок такая обязанность исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах организации в банке (п. 1 ст. 46 НК РФ). Налоговый орган принимает соответствующее решение не позднее двух месяцев после истечения указанного в требовании срока. Если двухмесячный срок пропущен, решение считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган в течение шести месяцев после окончания определенного в требовании срока может обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающейся к уплате суммы налога (п. 3 ст. 46 НК РФ). При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах организации налог может быть взыскан за счет иного имущества налогоплательщика (п. 7 ст. 46 НК РФ). Для этого инспекция должна принять соответствующее решение не позднее одного года после истечения срока, установленного в требовании (п. 1 ст. 47 НК РФ).

На основании системного анализа ст. ст. 46, 47, 69, 70, 76 НК РФ суды пришли к выводу, что процедура внесудебного принудительного взыскания представляет собой систему мер государственного принуждения, состоящую из ряда взаимосвязанных этапов. Прежде всего налоговый орган выставляет требование, затем следует принятие решения о взыскании недоимки за счет средств налогоплательщика на счетах в банке, которому направляются инкассовые поручения. Завершает эту цепочку решение о взыскании налога за счет имущества и направление соответствующего постановления приставу-исполнителю. Для каждого этапа установлен порядок и сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговый орган утрачивает полномочия по бесспорному внесудебному взысканию. При исчислении таких сроков не учитывается период действия обеспечительных мер. Следовательно, в рассматриваемой ситуации налоговый орган принял соответствующие решения правомерно и своевременно.

Кроме того, суды посчитали, что в данном случае нельзя говорить о повторном проведении процедуры принудительного внесудебного взыскания, так как в период действия обеспечительных мер взыскать соответствующие суммы было невозможно, а принятые инспекцией акты не влекли для организации правовых последствий. На основании изложенного суды признали оспариваемые решения законными и отказали налогоплательщику в удовлетворении заявленных требований.

Тенденция вопроса

Вывод о том, что принятые судом обеспечительные меры приостанавливают течение срока на принудительное взыскание налога, содержится в Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5. Такой подход в целом поддерживается арбитражными судами. Подробнее по этому вопросу см. Путеводитель по налогам. Энциклопедия спорных ситуаций по части первой Налогового кодекса РФ.

Судебная практика по вопросу о возможности вынесения нового решения о бесспорном взыскании задолженности в том случае, если предыдущее решение было принято в период действия обеспечительных мер, отсутствует.

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий