Законодательство / Законопроекты / О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

20.07.2010

Проект

Вносится Правительством

Российской Федерации

Российская Федерация

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статью 342 части второй

Налогового кодекса Российской Федерации

Статья 1

Внести в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 28, ст. 2886; 2004, № 34, ст. 3517; 2005, № 30 ст. 3118; 2006, № 31, ст. 3450; 2007, № 1, ст. 31; 2008, № 30, ст.3614) следующие изменения:

1) В пункте 2 абзац тридцатый изложить в следующей редакции:

«419 рублей за 1 тонну добытой нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной. При этом указанная налоговая ставка умножается на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц), на коэффициент, характеризующий степень выработанности конкретного участка недр (Кв), и на коэффициент, характеризующий величину запасов конкретного участка недр (Кз), которые определяются в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 настоящей статьи: 419 x Кц x Кв х Кз;»

2) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Коэффициент, характеризующий величину запасов конкретного участка недр (Кз), определяется налогоплательщиком в порядке, установленном настоящим пунктом.

В случае если величина начальных извлекаемых запасов нефти (Vз) по конкретному участку недр меньше или равна 5 млн. тонн и степень выработанности запасов (Свз) конкретного участка недр, определяемая в порядке, установленном настоящим пунктом, меньше или равна 0,05, коэффициент Кз рассчитывается по формуле:

Кз = 0,125 х Vз + 0,375,

где Vз - начальные извлекаемые запасы нефти в млн. тонн с точностью до 3-го знака после запятой, утвержденные в установленном порядке с учетом прироста и списания запасов нефти (за исключением списания запасов добытой нефти и потерь при добыче) и определяемые как сумма запасов категорий А, В, С1 и С2 по конкретному участку недр по данным государственного баланса запасов полезных ископаемых, утвержденного в году, предшествующем году налогового периода.

Степень выработанности запасов конкретного участка недр (Свз), лицензия на право пользования которым предоставлена до 1 января 2011 года, определяется по состоянию на 1 января 2011 года на основании данных государственного баланса запасов полезных ископаемых, утвержденного в 2010 году, как отношение накопленной добычи нефти на конкретном участке недр (N) к начальным извлекаемым запасам (Vз) конкретного участка недр.

Степень выработанности запасов конкретного участка недр (Свз), лицензия на право пользования которым предоставлена с 1 января 2011 года, определяется по состоянию на 1 января года, в котором предоставлена лицензия на право пользования недрами, на основании данных государственного баланса запасов полезных ископаемых, утвержденного в году, предшествующем году получения лицензии на право пользования недрами, как отношение величины накопленной добычи нефти на конкретном участке недр (N) к величине начальных извлекаемых запасов на этом участке недр (Vз).

В случае если запасы нефти поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых в году, предшествующем году налогового периода, или в году налогового периода, накопленная добыча нефти (N) и начальные извлекаемые запасы нефти (Vз) для применения коэффициента Кз определяются налогоплательщиком самостоятельно на основании акта о постановке запасов нефти на государственный баланс запасов полезных ископаемых, изданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленном порядке ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, и после утверждения государственного баланса запасов полезных ископаемых уточняются в порядке, установленном настоящим пунктом.

В случае если определенные в порядке, установленном настоящим пунктом, величина начальных извлекаемых запасов (Vз) конкретного участка недр превышает 5 млн. тонн и (или) степень выработанности запасов (Свз) конкретного участка недр превышает 0,05, коэффициент Кз принимается равным 1.

В случае если сумма накопленной добычи нефти (N) превышает начальные извлекаемые запасы нефти (Vз), использованные при расчете коэффициента Кз по формуле, приведенной в настоящем пункте, к сумме превышения применяется коэффициент Кз, равный 1.

Рассчитанный в порядке, определенном настоящим пунктом, коэффициент Кз округляется до 4-го знака в соответствии с действующим порядком округления.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на добычу полезных ископаемых.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Настоящий проект федерального закона разработан во исполнение пункта 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина в г. Кириши от 12.02.2009 № ВП-П9-4пр и Основных направлений налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок исчисления налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) при добыче нефти не предусматривает дифференциации налогообложения в зависимости от величины начальных извлекаемых запасов нефти на участке недр.

При этом на Государственный баланс запасов полезных ископаемых поставлены около тысячи месторождений с извлекаемыми запасами до 5 млн. тонн нефти, выработанностью менее 5% и суммарными запасами 1 млрд. тонн нефти.

Разработка малых месторождений с извлекаемыми запасами до 5 млн. тонн, как правило, экономически нецелесообразна из-за высоких удельных капитальных и эксплуатационных расходов. В целях стимулирования в действующих экономических условиях разработки участков недр с незначительными начальными извлекаемыми запасами нефти, а также ускорения вовлечения в разработку дополнительных объемов запасов нефти и повышения уровня конкурентоспособности нефтедобывающих организаций предлагается установление к ставке НДПИ понижающего коэффициента.

Для определения минимального необходимого размера понижающего коэффициента к ставке НДПИ были проанализированы технико-экономические характеристики 134 нефтяных месторождений с извлекаемыми запасами до 5 млн. тонн, предоставленные нефтяными компаниями.

Расчеты экономической эффективности разработки малых месторождений проводились как в постоянных ценах 2010 года, так и по прогнозам Минэкономразвития России, с учетом изменений цены нефти на внешнем рынке, курса рубля к доллару США и инфляции.

Проведенные расчеты показали, что для рентабельности разработки малых месторождений необходимо введение понижающих коэффициентов к базовой ставке НДПИ для месторождений с извлекаемыми запасами нефти до 1 млн. тонн 0,5, а для месторождений с извлекаемыми запасами нефти от 1 до 3 млн. тонн 0,75. Разработка месторождений с извлекаемыми запасами свыше 5 млн.т. эффективна в регионах с развитой инфраструктурой при действующей ставке НДПИ.

Вместе с тем, в целях выравнивания условий применения понижающих коэффициентов для месторождений с извлекаемыми запасами нефти от 0 до 5 млн. тонн включительно, не допуская резкого колебания, величина понижающего коэффициента к базовой ставки НДПИ определяется по формуле.

Финансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Принятие указанного Федерального закона не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

При этом объем дополнительной добычи нефти из участков недр с начально извлекаемыми запасами нефти от 0 до 5 млн. тонн включительно в результате введения понижающего коэффициента, по месторождениям распределенного и нераспределенного фонда, а также вновь открываемых месторождений суммарно составит 10,2 млн. тонн в первый год введения льготы и 214 млн. тонн за 10 лет.

Дополнительные поступления налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ), возникающие в результате дополнительной добычи за 10 лет оцениваются в сумме 1043,7 млрд. рублей, которые полностью перекрывают выпадающие доходы в сумме 161,8 млрд. рублей по тем участкам недр распределенного фонда и новым открытиям месторождений, разработка которых была бы рентабельна в рамках действующей налоговой системы.