Аналитика / Налогообложение / Дополнительные мероприятия налогового контроля: внимание к процедуре

Дополнительные мероприятия налогового контроля: внимание к процедуре

Прежде всего, напомним налогоплательщикам, что по итогам проведения выездной налоговой проверки, проверяющими составляется соответствующий акт, в котором фиксируются все проведенные мероприятия налогового контроля, оговоренные в НК РФ, и их результаты. При этом налогоплательщику предоставлено право ознакомиться с ними и дать свои возражения
26.05.2010
"Экон-профи"
Автор: Пархачев И.А., юрист Консалтинговой группы "Экон-Профи"

Только рассмотрев эти возражения, налоговый орган может принять окончательное решение по итогам проверки.

Вместе с тем, до принятия решения у инспекции есть право провести дополнительные мероприятия налогового контроля, направленные на получение дополнительных доказательств по факту выявленного правонарушения. Их результаты должны быть закреплены в решении о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности (письмо Минфина России от 15 января 2010 г. № 03-02-07/1-14).

К сожалению, в НК РФ не содержится каких-либо специальных норм, объясняющих, каким образом закрепить результаты дополнительных мероприятий налогового контроля в решении, выносимом по итогам выездной проверки. В некоторой степени пробелы законодательства попытался восполнить Минфин России. Так, в его письме от 19 июня 2009 г. № 03-02-07/1-321 указывается, что налоговые органы обязаны обеспечить в установленном порядке участие налогоплательщика в процессе рассмотрения материалов проверки, включая материалы, полученные в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля. При этом налогоплательщику должна быть обеспечена возможность представления, в том числе в письменной форме, возражений по материалам проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля (письмо Минфина России от 6 ноября 2009 г. № 03-02-08/82).

Фактически речь идет о том, что после проведения допмероприятий налоговым органам следует придерживаться тех же правил, что и после проведения выездной налоговой проверки. Возникает вопрос: надо ли тогда составлять отдельный документ по итогам проведения материалов дополнительного контроля? Решение этой проблемы осталось на усмотрение арбитражных судов, которые до сих пор не пришли к единому мнению.

Так, некоторые суды считают, что налоговики обязаны составлять отдельный документ по итогам дополнительных мероприятий, поскольку его отсутствие лишит налогоплательщика права ознакомиться с результатами проведенных действий и обжаловать их.

Например, ФАС Северо-Кавказского округа прямо указывает на необходимость составления справки по результатам дополнительных мероприятий, поскольку ее отсутствие свидетельствует о невозможности представления возражений (постановление от 9 февраля 2010 г. № А53-12505/2009). ФАС Уральского округа пошел еще дальше, указав на обязательную фиксацию результатов дополнительных мероприятий путем составления определенного документа (акта) и отметив, что процедура рассмотрения итогов дополнительно проведенных контрольных мероприятий, соответственно, является аналогичной процедуре рассмотрения акта выездной налоговой проверки (постановление от 3 сентября 2008 г. № Ф09-6220/08-С3).

Другие суды исходят из буквального толкования закона, не предусматривающего для налоговых органов таких обязанностей как составление отдельного документа по результатам дополнительных мероприятий налогового контроля. В частности, по мнению ФАС Центрального округа, составление акта по итогам проведенных мероприятий дополнительного контроля и вручение полученных материалов налогоплательщику действующим законодательством не предусмотрено (постановление ФАС Центрального округа от 12 января 2010 г. № А09-3130/2009).

Тем не менее, все суды сходятся во мнении, что в любом случае налогоплательщик должен быть ознакомлен со сведениями, полученными в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля (вне зависимости от того, составлен или нет отдельный документ). Также он должен иметь возможность предоставить свои возражения. В противном случае решение, вынесенное по итогам выездной налоговой проверки, может быть признанно незаконным.

Разместить:

Все установлено в соответствующих Регламентах проверок. Есть образцы решений о проведении мероприятий дополнительного контроля, установлены сроки проведения этих мероприятий, обозначено обязательное уведомление налогоплательщика о дате рассмотрения мероприятий дополнительного контроля! Сроки обжалования этих мероприятий также обозначены - действуйте!

Что-то не то в налоговом портале, господа!