Новости / Новости ФНС / Поиск решения проблем: "круглый стол" на тему: "О взаимодействии налоговых органов и органов власти Тверской области при администрировании местных налогов"

Поиск решения проблем: "круглый стол" на тему: "О взаимодействии налоговых органов и органов власти Тверской области при администрировании местных налогов"

11.03.2010
УФНС по Тверской области

4 марта 2010 года по инициативе УФНС России по Тверской области состоялся "круглый стол" на тему: "О взаимодействии налоговых органов и органов власти Тверской области при налоговом администрировании местных налогов".
Открыл заседание руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области В. А. Полежаев, который подчеркнул, что данная тема для обсуждения выбрана не случайно, именно органы местного самоуправления, в рамках предоставленных им законодательством широких полномочий, могут в значительной степени влиять на процесс налогового администрирования, а закрепленные за местными бюджетами налоги должны обеспечивать финансовую самостоятельность местного самоуправления по реализации положений 131-го Федерального закона, важность которого сравнима с политической стабильностью в обществе.
В заседании "круглого стола" приняли участие заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области А.Н. Алексеев, начальники ряда межрайонных ИФНС России по Тверской области, заместитель председателя комитета по управлению имуществом Тверской области П.Е. Смялковский, директор ГУП Тверской области "Тверское областное бюро технической инвентаризации" Л.Н. Журавлева, директор Тверского филиала ФГУП "Ростехинвентаризации" - федеральное БТИ В.В. Кондуков, первый заместитель главы Конаковского района Д.К. Окороков, заместитель главы Калининского района А.В. Артименко, заместитель главы администрации г. Кимры С.В. Брагина, главы администраций сельских поселения Л.В. Костин, С.Р. Дубинкин, А.А. Лукашов, а также представители Законодательного Собрания Тверской области, Контрольно-аналитического комитета Администрации Тверской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, УФМС России по Тверской области.
На заседании обсуждались проблемы методологии установления органами местного самоуправления элементов налогообложения; информационный обмен сведениями о государственной регистрации (отчуждении) прав, инвентаризационной и кадастровой стоимости объектов налогообложения; нормативно-правовое регулирование технического учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости.
С докладами выступили заместитель руководителя УФНС России по Тверской области А.Н. Алексеев, начальник Межрайонной ИФНС России N 11 по Тверской области Е.В. Шушина, начальник Межрайонной ИФНС N9 по Тверской области Е.А. Тимофеева, глава администрации Хитинского сельского поселения Осташковского района А.А. Лукашов, глава администрации Селиховского сельского поселения Конаковского района С.Р. Дубинкин, глава администрации Михайловского сельского поселения Калининского района Л.В. Костин.
Заместитель руководителя Управления А.Н. Алексеев в своем выступлении отметил позитивные тенденции, сложившиеся в формировании налоговой базы региона и повышении уровня собираемости местных налогов. Так, за 2009 год объемы поступлений земельного налога по сравнению с 2008 годом увеличились на 82% или 31,3 млн. руб., налога на имущество физических лиц - на 71 % или 90,5 млн. руб.
При этом он обратил внимание на результаты мероприятий, проведенных тверскими налоговиками в рамках реализуемых региональных пилотных проектов: инвентаризация объектов недвижимости; учет выморочного и бесхозяйного имущества; земельный пай - объект налогообложения, которые позволили дополнительно начислить земельный налог более 28 тыс. налогоплательщикам в сумме 15 млн. руб., выявить более 87 бесхозяйных объектов недвижимости и привлечь к декларированию доходов более 5 тыс. граждан, заявивших к уплате налог на доходы физических лиц в сумме 40 млн. руб.
Отмечалось, что наибольший эффект приносят данные мероприятия в муниципальных районах, где непосредственное участие принимают органы местного самоуправления. В ряде районов области существует опыт такого взаимодействия, свидетельствующий об эффективности совместной работы органов муниципальных образований и налоговых органов, наблюдается положительная динамика и в налогооблагаемой базе, и в налоговых поступлениях, а собираемость налогов значительно превышает среднеобластные показатели.
Вместе с тем, до настоящего времени существует ряд наболевших проблем, которые необходимо срочно решать, в том числе с применением нестандартных методов и путем изменения действующего законодательства.
Так, до настоящего времени во многих муниципальных образованиях области установлено три срока уплаты земельного налога (15 сентября, 15 ноября, 1 февраля), что ведет к излишнему начислению налогов при продаже объектов недвижимости до окончания налогового периода, многочисленным перерасчетам земельного налога и росту обращений граждан по вопросу уплаты налога. При этом существует огромный разброс ставок налога на имущество в зависимости от места нахождения объекта налогообложения. Так, при инвентаризационной стоимости имущества свыше 1 млн. руб. ставки колеблются от 0,4 процентов в городе Конаково, до 1,9 процентов в городе Кимры. Даже на территории одного муниципального района (Калининский район) налогоплательщики поставлены в неравные условия и за одинаковые объекты недвижимости вынуждены платить различные суммы налога. Максимальные ставки налога установлены в диапазоне от 0,5 % в Никулинском сельском поселении до 1,3% в Медновском сельском поселении, что ведет к неравномерному формированию налоговой нагрузки в зависимости от места нахождения, снижению собираемости налога, а также порождает социальную напряженность и многочисленные жалобы в различные инстанции.
В целях повышения уровня собираемости налогов и снижения уровня налоговой нагрузки предлагается органам местного самоуправления Тверской области установить единый срок уплаты налога 1 июля года, следующего за отчетным периодом, и упорядочить применение ставок по налогу на имущество физических лиц с учетом платежеспособности населения.
Кроме того, учитывая, что в 2010 году наша страна отмечает 65 - летие Победы в Великой Отечественной войне, а также государственную концепцию социальной защиты ветеранов, предлагается рассмотреть вопрос о восстановлении ранее утраченных льгот по земельному налогу для данной категории плательщиков.
На протяжении ряда лет налоговые органы сталкиваются с проблемой получения от регистрирующих органов (Роснедвижимость, Росрегистрация), технической инвентаризации (БТИ) и органов местного самоуправления полной и достоверной информации, необходимой для исчисления земельного налога и налога на имущество физических лиц, что в итоге приводит к потерям местных бюджетов. В результате десятки тысяч объектов недвижимости выведены из-под налогообложения из-за отсутствия в налоговых органах сведений о кадастровой и инвентаризационной стоимости объектов недвижимости и их правообладателях.
Ситуация с формированием налоговой базы по местным налогом усугубляется отсутствием нормативных правовых документов, обязывающих собственников недвижимости производить регистрацию своих прав на эти объекты налогообложения. В результате физические лица, построившие жилые дома, коттеджи, дачи, не спешат зарегистрировать свое право на это имущество.
Решение данной проблемы видится в повышении ответственности регистрирующих органов за своевременность и качество предоставляемой информации, а также установление в законодательном порядке срока государственной регистрации прав на объекты недвижимости и проведении сплошной инвентаризации объектов индивидуального жилищного строительства и земельных участков, принадлежащих физическим лицам, с целью выявления незарегистрированных новостроек и фактических пользователей земельных участков.
Наряду с этим, в целях мотивации граждан к регистрации своих прав на объекты недвижимости, в т.ч. на земельные участки, и постановке их на кадастровый учет, УФНС России по Тверской области предлагает Администрации Тверской области разработать и принять соответствующую областную целевую программу, в которой следует предусмотреть принцип софинансирования расходов на проведение кадастрового учета объектов недвижимости как субъекта регистрации права, так и органов местного самоуправления.
Не менее значимой проблемой является отсутствие фактических собственников земельных долей (паев). Нередки ситуации, когда собственники земельных долей умерли, наследники отсутствуют либо никто из наследников не вступает в наследство, таким образом, уклоняясь от уплаты земельного налога, поскольку собственники земельных долей (паев), получившие земельные участки сельскохозяйственного назначения в процессе приватизации, как правообладатели признаются налогоплательщиками земельного налога.
Огромные площади земель сельскохозяйственного назначения Тверской области, скупленные за бесценок предприимчивыми гражданами, в подавляющем большинстве случаев выведены из сельскохозяйственного оборота и приходят в запущенное состояние. При этом новые владельцы земель в погоне за выгодой значительно экономят на уплате земельного налога, поскольку кадастровая стоимость земель данной категории и налоговая ставка установлены в значительно меньших размерах, чем для других категорий земель, а сельские поселения недополучают в бюджет значительные суммы земельного налога.
Учитывая успешный опыт реализации пилотного проекта "Выморочное имущество", органам местного самоуправления предлагается активизировать работу по изъятию невостребованных (бесхозяйных) земельных долей и применению мер ответственности за нарушения в сфере земельного законодательства, а налоговым органам использовать имеющийся положительный опыт применения повышенной ставки земельного налога в размере 1,5 % при нецелевом использование земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих физическим лицам.
Главы администраций Хитинского сельского поселения Осташковского района А.А. Лукашов и Селиховского сельского поселения Конаковского района С.Р. Дубинкин поделились положительным опытом проведения мероприятий по выявлению недвижимого имущества, не состоящего на учете в налоговых органах, но являющегося налоговой базой для исчисления местных налогов, а также озвучили имеющиеся проблемы, возникающие при администрировании имущественных налогов: необоснованно высокая кадастровая оценка земли в отдельных сельских населенных пунктах Конаковского района; отсутствие сведений от органов Роснедвижимости об актуализированной кадастровой стоимости 601 земельного участка, находящегося в садоводческих товариществах и др.. В целях повышения контроля за полнотой поступлений земельного налога в местные бюджеты А.А. Лукашов предложил налоговым органам представлять в адрес администрации сельского поселения информацию о задолженности по налогу налогоплательщиков- юридических лиц в разрезе плательщиков и поддержал предложения об установлении обязательных сроков регистрации прав на объекты недвижимого имущества и земельные участки, а также применении повышенных ставок земельного налога за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения.
В процессе заседания рассмотрены проблемы исчисления земельного налога собственникам квартир в многоквартирных домах, также участники заседания обменялись мнениями по основному докладу и обсудили другие вопросы, связанные с проведением совместных мероприятий, информационным обменом и состоянием нормативно-правовой базы.
Резолюция "круглого стола" после обобщения поступивших предложений и замечаний будет направлена в соответствующие законодательные и исполнительные орган