Реализация права налогоплательщиков на ознакомление с материалами выездной налоговой проверки.

Реализация права налогоплательщиков на ознакомление с материалами
выездной налоговой проверки

Статьей 100 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ, Кодекс) определено, что по результатам выездной налоговой проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной налоговой проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки.
При этом в ходе выездной налоговой проверки налоговыми органами проводится ряд мероприятий налогового контроля, результаты которых впоследствии являются документальным подтверждением фактов совершения налогоплательщиками нарушений законодательства о налогах и сборах либо отсутствия таковых. Все документы (информация), полученные налоговыми органами в рамках контрольных мероприятий, составляют материалы налоговой проверки, которые, как правило, оформляются в виде приложений к акту проверки и не вручаются проверяемому лицу (за исключением случаев, когда вручение соответствующих документов прямо предусмотрено Кодексом).
Указанное обстоятельство в ряде случаев служит поводом для обращения налогоплательщиков в Управление ФНС России по Алтайскому краю с жалобами на действия (бездействие) должностных лиц налоговых инспекций Алтайского края по невручению вместе с актом всех материалов налоговой проверки, что, по их мнению, лишает возможности подготовки аргументированных возражений по акту проверки.
Однако Управлением ФНС России по Алтайскому краю данная категория жалоб оставляется без удовлетворения в силу следующего.
Так, форма и требования к составлению акта налоговой проверки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 4 статьи 100 НК РФ).
Требования к составлению акта налоговой проверки утверждены Приказом Федеральной налоговой службы от 25.12.2006 № САЭ-3-06/892 «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении и оформлении налоговых проверок; оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов; требований к составлению акта налоговой проверки» (зарегистрирован в Минюсте 20.02.2007 № 8991).
Согласно пункту 1.13 Требований к составлению акта налоговой проверки, утвержденных названным приказом (далее – Требования), акт выездной налоговой проверки вручается лицу, в отношении которого проведена проверка, или его представителю с приложением ведомостей и таблиц, содержащих сгруппированные факты однородных массовых нарушений.
Пункты 1.14 и 1.15 Требований предусматривают, какие документы прилагаются к акту выездной (повторной выездной) налоговой проверки, остающемуся в налоговом органе, а также порядок хранения акта выездной (повторной выездной) налоговой проверки, материалов проверки и документов, прилагаемых к акту.
При этом, законодатель не возложил на налоговые органы обязанность представлять (направлять иным способом) налогоплательщику материалы проверки, в том числе в качестве приложения к акту налоговой проверки, что также подтверждается Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 № ВАС-2199/09).
Кроме того, истребуемые налогоплательщиками документы содержат в себе сведения об иных налогоплательщиках.
В то же время в соответствии с пунктом 1 статьи 102 НК РФ любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений, указанных в данной статье, составляют налоговую тайну.
По своей природе и назначению институт налоговой тайны имеет публично-правовой характер и означает защиту налоговым органом сведений, разглашение которых может нарушить права граждан и организаций.
Пунктом 1 статьи 32 НК РФ закреплена обязанность налоговых органов соблюдать налоговую тайну.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2004 № 317-О, законодатель предусмотрел ограниченный режим доступа к конфиденциальной информации, установив исчерпывающий перечень субъектов, обладающих правом на получение сведений, составляющих налоговую тайну. Как правило, проверяемые лица в силу своего правового статуса к числу таковых не относится.
Вместе с тем, хотя запрашиваемые налогоплательщиками приложения к акту проверки и носят конфиденциальный характер, составляются в одном экземпляре и подлежат использованию исключительно в служебных целях, действующее законодательство не запрещает налогоплательщику (его представителю) знакомиться с содержательной частью данных документов в присутствии сотрудников налогового органа в той мере, в которой это не нарушает права и не затрагивает законные интересы третьих лиц.
Таким образом, в случае неознакомления со всеми материалами проверки по инициативе налогового органа и при наличии необходимости их изучения с целью подготовки возражений по акту налоговой проверки или, например, апелляционной жалобы на решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения налогоплательщик (его представитель) могут обратиться в налоговую инспекцию с соответствующим ходатайством.

Отдел досудебного аудита
Управления ФНС России по Алтайскому краю

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий