ОЭСР создаст всемирную налоговою службу

Ожидать чего-то значимого от инициативы ОЭСР не следует, поскольку уже на уровне экспертов доказано, что двусторонние соглашения об обмене информацией по налоговым вопросам, а также соответствующие конвенции об избежании двойного налогообложения (положения об обмене), предусматривают обмен исключительно по запросу, при этом такая информация не может передаваться третьей стороне, что подрывает принципиальную эффективность самой стратегии обмена. Единственным эффективным механизмом в настоящее время являются следующие многосторонние акты: Совместная Конвенция Совета Европы и ОЭСР об оказании взаимного административного сотрудничества по налоговым вопросам 1988 года, и Директива 2003/48/ЕС о налогообложении дохода от накопления сбережений в форме выплаты процентов (о налогообложении сбережений). Оба акта предусматривают автоматический обмен без запроса, а в ближайшее время, в Директиву будут внесены более радикальные положения в отношении посреднических структур (посредством которых избегалось ее применение налогоплательщиками).

Заявление об учреждении всемирной налоговой службы Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию является нелепицей. Преобразование Глобального форума по обмену налоговой информацией – всего лишь план, воплощение которого, если предложение о его осуществлении и будет принято в сентябре этого года в Мексике, может занять довольно продолжительный период времени. Представительство государств, обеспечиваемое нынешним Глобальным форумом по обмену налоговой информацией, не способно превратить, ни его сам, ни организацию – его потенциальную последовательницу во всемирную организацию. А функции, которые предполагается возложить на будущую организацию, крайне далеки от функций налоговой службы. Однако отрицать возможность будущего перерождения организации – последовательницы Глобального форума по обмену налоговой информацией в некую международную налоговую организацию, обеспечивающую представительство всех стран мира и выполняющую широкий круг функций в сфере международного сотрудничества по налоговым вопросам, и потенциал такого перерождения – дело крайне неблагодарное. В марте 2002 года в Монтеррее (Мексика) прошла Международная конференция по финансированию развития, которая затрагивала, в первую очередь, финансовые, а во-вторую очередь, связанные с финансовыми вопросы развития человечества. Одной из областей, определенных в повестке дня Конференции для обсуждения и принятия решений, была область международных валютных, финансовых и торговых систем, охватывающая собой и вопросы международного сотрудничества по налоговым вопросам. При подготовке к Конференции, наряду другими предложениями, касающимися углубления международного сотрудничества в области налогообложения, группой экспертов, поддерживавшихся Организацией объединенных наций, было выдвинуто предложение об учреждении международной налоговой организации. В качестве предпосылок учреждения этой организации указывались: - существование почти двух десятков международных организаций, занимающихся вопросами налогообложения, но отсутствие единой глобальной организации; - отсутствие среди них организации, занимающейся сразу всеми аспектами вопросов налогообложения; - рост числа и усугубление проблем в сфере налогообложения, в первую очередь, связанных с уходом и уклонением от налогов, а также с налоговой конкуренцией между государствами, осложняющих правительствам задачи финансирования государственных расходов, требующих консолидации усилий всех государств во благо каждого из них; - ограничение возможности решение этих проблем в существующих условиях сотрудничества. Группа экспертов, выдвинувшая предложение об учреждении международной налоговой организации, предполагала возложить на эту организацию сбор статистических данных, выявление тенденций и проблем, предоставление докладов и оказание технической помощи, наблюдение за изменениями в налоговой области, управление ограничением налоговой конкуренции, разработка процедуры арбитража при разногласиях по налоговым вопросам, управление обменом налоговой информацией и т.п. И хотя уже в ходе подготовке Международной конференции по финансированию развития предложение об учреждении было признано неосуществимым (в частности, по причине многочисленных противоречий между государствами), по крайней мере, в ближайшем будущем, в так называемом Монтеррейском консенсусе, помимо дежурных фраз о необходимости справедливого налогообложения и недопущения двойного налогообложения, содержится рекомендация укрепить международное сотрудничество налоговых органов и усилить координацию деятельности существующих международных организаций, занимающихся налоговыми вопросами. Это указало на то, что, несмотря на невозможность учреждения международной налоговой организации, которая носит временный характер, проблемы в сфере налогообложения продолжают существовать, а их решение требует консолидации усилий, по крайней мере, в существующих форматах. Опыт последних лет показывает, что предпосылки учреждения международной налоговой организации не отпали, международные проблемы в сфере налогообложения продолжают накапливаться, разрозненные усилия по их решению не имеют должной эффективности, а взаимопонимание между государствами по всем этим вопросам увеличивается и все чаще звучат призывы к кардинальному изменению международной финансовой системы, включая систему международного сотрудничества по налоговым вопросам. Возможно, что это приближает создание международной налоговой организации. Вполне естественно, что подобная организация не может быть образованной на пустом месте. А Организация экономического сотрудничества и развития, будучи одной из самых серьезных организаций, обсуждающих широкий круг вопросов налогообложения, могла бы предоставить площадку, на которой бы зародилась эта международная налоговая организация. И вполне возможно, что преобразование Глобального форума по обмену налоговой информацией если оно осуществится, есть ни что иное, как росток, который расширив представительство в нем государств, круг обсуждаемых проблем и функций по их решению, в будущем вырастет в международную налоговую организацию.

Думаю, что очередное известие о создании всемирной налоговой службе не зря совпало во времени с известием о "сдаче" UBS своих 4,5 тыс клиентов.Скорее, это метод психологического давления на налогплательщиков (слегка "покошмарить"), чем видимые перспектив такого органа.