|
|
|
|
Аналитика / Налогообложение / Отмена применения ККТ для плательщиков ЕНВД: реалии и перспективы
Отмена применения ККТ для плательщиков ЕНВД: реалии и перспективы
Для каждого из нас - потребителя - кассовый чек является необходимым документом подтверждения совершения покупки, гарантией возврата или обмена некачественного товара. Для предпринимателя чек - это письменный договор о купле- продаже, документ финансовой отчетности. Для государства - инструмент налогового контроля.
12.02.2009«DIAC.ru»Автор: А.С. Кленовский
Необходимость контрольно-кассовой техники (ККТ) в торговле очевидна.
История кассового аппарата насчитывает более 100 лет. Он был изобретен и запатентован американцем Джеймсом Ритти в 1879 году - так предприниматель решил проверять своих служащих, нечистых на руку. В дальнейшем Джон Паттерсон придумал печатание чека и купил патент. С тех пор человечество не изобрело ничего лучшего для контроля за выручкой, чем кассовый аппарат. Этот прибор с вычислительными функциями, снабжённый устройством для печатания кассового чека, - на протяжении 130 лет верой и правдой служит человечеству, оставаясь безупречно честным участником товарно-денежных отношений.
В настоящий момент в России применение ККТ регулируется Федеральным законом «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Кассовые аппараты, включенные в Государственный реестр, используются на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями. Это правило общее для всех.
Однако в последнее время все чаще звучат предложения отменить применение ККТ для предприятий-плательщиков ЕНВД - предпринимателей и компаний, занятых в сфере торговли и оказания услуг. В конце 2007 года Государственная Дума предыдущего созыва приняла в первом чтении соответствующий законопроект. В апреле 2008 Правительство его одобрило, и в ближайшем будущем вместе с поправками он будет рассматриваться Госдумой во втором чтении.
Главным аргументом отмены кассовых аппаратов для законодателей стали якобы значительные издержки, которые несет малый бизнес на обслуживание ККТ. Аргумент ясен. Однако у законопроекта есть как защитники, так и противники.
Ситуацию комментирует начальник отдела организации контроля за применением контрольно-кассовой техники Министерства потребительского рынка и услуг Московской области Анатолий Кленовский.
- Почему нельзя отменять применение контрольно-кассовой техники для плательщиков единого налога на вмененный доход?
- Начнем с самых очевидных причин.
Во-первых, Статья 19 Конституции РФ гласит: все равны перед законом и судом. Это касается и предпринимателей. Поэтому освобождение определенных категории плательщиков налога от применения ККТ нарушает права других предпринимателей - плательщиков налогов, которые обязаны применять ККТ при торговле аналогичными товарами. Для выполнения требований Конституции РФ можно освобождать от применения ККТ отдельные виды деятельности, а не отдельные категории плательщиков.
Во - вторых, определением Конституционного суда РФ от 24.02.2005 № 22-О установлено, что обязательное использование контрольно-кассовой техники, оснащенной фискальной памятью, преследует конституционно значимые цели и направлено на обеспечение интересов граждан в области торговли и оказания услуг, защиту прав потребителей, а также на охрану установленного порядка торговли и оказания услуг, фискальных интересов государства, финансовой (в том числе налоговой) дисциплины.
Никто не будет спорить, что освобождение от применения ККТ плательщиков ЕНВД в конечном счете затруднит контроль за наличным денежным обращением. А для потребителей может обернуться конкретными проблемами - кассовый чек сегодня является необходимым документом при возврате или обмене товара. Альтернативы чеку нет.
Из этого вытекает третья причина. В соответствии с ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме, если продавец выдал покупателю кассовый или товарный чек или иной документ, подтверждающий оплату товара.
Однако Федеральный закон 54-ФЗ, определяет, что при наличных денежных расчетах с покупателем должна применяться ККТ и в момент оплаты товара должен выдаваться именно кассовый чек (бланки строгой отчетности предусмотрены только при оказании услуг населению).
То есть на самом деле товарный чек не приравнивается к кассовому чеку - он не является бланком строгой отчетности, не содержит необходимых реквизитов, выписывается в одном экземпляре (не копируется), порядок учета этих бланков никем не установлен.
Кроме того, даже если предположить, что товарный чек заменит кассовый, его заполнение вручную будет отнимать дополнительное время у покупателя и продавца, и это в целом будет противоречить существующей автоматизации товарного и денежного учета.
В-четвертых. Согласно Налоговому кодексу сам единый налог рассчитывается на основании вмененного дохода налогоплательщика. Уточнение и корректировка суммы единого налога при прочих равных условиях могут быть произведены только с учетом базы данных о сумме денежной выручки, содержащейся в блоках фискальной памяти контрольно-кассовой техники.
В-пятых. Самый главный аргумент отмены ККТ для плательщиков ЕНВД - непомерные затраты на кассовую технику. Однако при использовании знаний арифметики школьника младших классов, этот довод становится смехотворным. Вот это непосильное бремя! 30 руб. в день при нескольких тысячах рублей дневной выручки.
Вот пример из газеты «Комсомольская Правда» от 30 мая 2008 года.
Светлана из Челябинска.
ККТ 13 тыс. купила в 2004 году. ККТ служит 7 лет (13000- 5500(стоимость ЭКЛЗ) : на 7 лет (на 2555дней) = 5,1 руб. в день).
ЭКЛЗ 5500 руб. на год (5500: 365= 15,1 руб. в день).
Техобслуживание ККТ 3000 руб. в год (3000: 365=8,2 руб. в день).
СВК (Голограммы) 250-300 руб. в год (300:365=0,8 руб. в день).
Итого: 29,2 руб. в день.
Вот расчет по г. Москве по максимальным ценам, которые в регионах значительно ниже. ККТ используется 7 лет. Даже если взять стоимость ККТ 20 тыс. руб., то получается 7,8 руб. в день (20000руб.:2555 дней =7,8 руб.).
Техобслуживание возьмем 500 руб. в месяц получается 16,7 руб. в день (500:30=16,7 руб.). = 24,5 руб.
Ежегодно осуществляется замена ЭКЛЗ. Стоимость ЭКЛЗ 6 тыс. руб. (6000:365) = 16,4 руб.
Итого расходы на ККТ: 40,9 руб. в день.
Эти суммы соизмеримы со стоимостью одного мороженного или бутылки воды.
Боле того. На самом деле покупку, содержание и обслуживание кассовых аппаратов по сути оплачивает покупатель - все затраты продавца на оборудование торговой точки заранее заложены в цене товара. Не думаю, что в случае отмены обязательного использования касс продукты и товары резко подешевеют. Вряд ли.
Приобретая билет у водителя автобуса, троллейбуса, трамвая, вы платите 25 рублей, и никто не оспаривает это, не просит отменить, потому что билет - это документ, подтверждающий оказание услуги, в случае аварии он будет необходим для страховки. Почему тогда за свои 5 или даже 10 копеек с каждой покупки потребитель не может получить хотя бы привычный гарант своего спокойствия - обычный кассовый чек?
И, наконец, в - шестых. Основанием для внесения изменений в закон является как будто благая цель - поддержка малого бизнеса. Однако на Западе такая поддержка оказывается малому бизнесу, занимающемуся производством. У нас же получается «как всегда». Помощь получают не производители, а перекупщики и посредники. Они были переведены на ЕНВД именно из-за того, что вообще ничего не платили в бюджет.
Теперь по данным МЭРТ от плательщиков ЕНВД в бюджет страны поступает огромная сумма - 59 млрд. руб. в год. Давайте посчитаем много это или мало. Таких предприятий по данным ФНС России чуть более 1,5 млн. Разделим 59 млрд. на 1,5 млн. и получим 39333,3 руб. в год. В месяц на каждого плательщика ЕНВД приходится 3278 руб. (это сравнимо с реальной дневной выручкой). В день плательщик ЕНВД платит лишь 109 рублей. Но видимо те, кто предлагает отменить применение ККТ хочет, чтобы и эти деньги не поступали в бюджет, а малые предприятия и частные предприниматели вернулись к работе с «черным налом». Известно, что под контролем налогового инспектора - при выставлении так называемого налогового поста - выручка торговой точки поднимается в 2-3 раза. В некоторых случаях - в 10 раз и выше. Сравнение выручки в предпраздничные дни с выручкой в обычные дни показывает, что они почти не отличаются, хотя на самом деле товаров в предпраздничные дни продается значительно больше.
Это подтверждает, на мой взгляд, тот факт, что плательщики ЕНВД еще не готовы к ослаблению контроля за ними и отмене ККТ. Это шаг явно преждевременный.
Простые логические рассуждения показывают, что отмена применения ККТ даже для такого небольшого сегмента участников рынка может привести к целому ряду пагубных последствий:
- необоснованному измельчению предпринимательской среды (например, сокращению площади торгового зала с целью перейти на систему налогообложения с ЕНВД);
- реализации контрафактных и фальсифицированных товаров;
-бесконтрольности за наличным денежным оборотом и резкому увеличению «черного нала» и т.д.
Недопустима отмена ККТ в контексте вступления России в ВТО, где повсеместно используется компьютеризированная система товарного и денежного учета с применением ККТ.
Неслучайно идея отмены ККТ до последнего времени признавалась неприемлемой органами государственной власти. В прошлом законопроект 11 раз отклонялся Государственной Думой. Отрицательно по данной проблеме высказались Управление ФНС России по Московской области и Губернатор Московской области Б.В. Громов в своем письме, направленном в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Контрольно-кассовая техника - необходимое условие цивилизованной торговли. В последние годы в Подмосковье предпринимаются значительные усилия для того, чтобы кассовые аппараты в обязательном порядке использовались на рынках, в сельских магазинах и т.д. Мы достигли здесь успехов, о чем свидетельствует рост налоговых поступлений в бюджет. В 2007 г. в Московской области было зарегистрировано 229 тыс. единиц контрольно-кассовой техники. По сравнению с данными за 1993 г., когда закон обязал всех применять кассовую технику, ее количество выросло в 20 раз.
В сферу деятельности Министерства потребительского рынка и услуг входит регистрация Центров технического обслуживания ККТ, проведение мероприятий по улучшению качества их работы. Кроме того, Министерство осуществляет проверки применения ККТ на объектах торговли совместно с налоговыми органами. Все это приносит объективно положительные результаты: меньше продается контрафакта, меньше случаев недостачи товара и выручки и т.д.
Конечно, стоимость обслуживания контрольно-кассовой техники должна быть сведена к минимуму. Должны остаться только действительно необходимые и эффективные средства защиты ККТ - электронная контрольная лента, опломбирование, фирменный знак завода-производителя и т.д. Должен сохраниться государственный контроль за производителями техники, центрами технического обслуживания... Здесь нельзя допустить спекуляций. Однако решать эту проблему полной отменой применения кассовой техники для предприятий -плательщиков ЕНВД - тоже нельзя. Очевидно, что это не выход. Более того, принятие законопроекта об отмене применения ККТ может привести к очень серьезным негативным последствиям. Если проблема назрела, нужно решать ее комплексно: пойти путем реформирования отдельных направлений отрасли ККТ, предоставления налоговых льгот, удешевления кассовой техники, использования лизинга при предоставлении ККТ плательщикам ЕНВД и т.д.
Можно установить вычет из ЕНВД расходов на обслуживание контрольно-кассовой техники, как это сделано при упрощенной системе налогообложения; предоставлять льготы, в том числе освободить от применения ККТ производителей, реализующих свои товары; продлить срок использования ККТ с 7 лет до 13 лет (этот срок указан поставщиками в технической документации); увеличить срок использования ЭКЛЗ с 1 года до 7 лет (максимальный срок использования ККТ) или предусмотреть ее обнуление и дальнейшее использование; разделить память ЭКЛЗ на части (папки), что даст возможность использования ККТ другими владельцами (например, при использовании резервной ККТ, установленной ЦТО при поломке основной кассы) без замены ЭКЛЗ; исключить дублирующие элементы, которыми оснащена ККТ и т.д.
Новое Правительство и новая Государственная Дума РФ еще не высказывали своего отношения к проблеме отмены ККТ - законопроект только будет обсуждаться. Надеемся, что решение будет взвешенным.
Разместить:
© 2006-2024 Российский налоговый портал.