Михаил Абрамов: «Доходы бюджета можно удвоить без повышения страховых выплат»

— Михаил Давыдович, вы считаете, что повышение страховых взносов не обязательно для увеличения доходов бюджета?

— За­ко­ном о Го­су­дар­ствен­ном бюдже­те на 2011 год при до­хо­дах 8,9 триллионов рублей за­пла­ни­ро­ва­ны рас­хо­ды в сумме 10,7 триллионов рублей, что на 7,8% больше рас­хо­дов 2010 го­да, а с уче­том пла­но­вой инф­ляции (6,5%) – на 1,3%. Для мо­дер­ни­за­ции стра­ны этого ма­ло. Ведь цель мо­дер­ни­за­ции – сде­лать граждан на­шей стра­ны бога­тыми и счаст­ли­выми. Эту за­да­чу без де­нег решить труд­но. Меж­ду тем, по рас­че­там экс­пер­тов ЭАЦ «Мо­дер­ни­за­ция», размер Федераль­ного бюдже­та мож­но удво­ить за счет пе­ре­рас­пре­де­ле­ния имеющих­ся ресур­сов. Со­о­т­вет­ствен­но мож­но бу­дет удво­ить пен­сии пен­си­о­не­рам и зарплаты низ­ко­опла­чи­ва­емым бюджет­ни­кам, что, в свою оче­редь, по­вы­сит покупа­тельский спрос и бу­дет спо­соб­ство­вать раз­ви­тию про­из­вод­ст­ва. Ведь ес­ли у на­се­ле­ния нет де­нег, и оно ни­чего, кроме про­дук­тов, не по­купа­ет, то и про­из­во­дить ни­чего не на­до. Раз­ве что на экс­порт. Но это – со­в­сем другая ис­то­рия и другие про­б­лемы.

— Известно, что социальные взносы повысили в связи с недостатком денег для выплаты пенсий. Но много ли получат от этого пенсионеры?

— Очевидно, эта мера не будет способствовать развитию предприятий. Это было понятно изначально и сделано исключительно ради пенсионеров, для которых у правительства не хватает денег. Посмотрим, что же получат пенсионеры от увеличения налоговой нагрузки на предприятия с УСН и ЕНВД, при условии, что собираемость налогов не снизится, никто не разорится и не будет платить зарплату «черным налом». Это легко посчитать на основании публикуемой информации о доходах бюджета и о сборе налогов. В 2009 году общая доля налогов предприятий, работающих на УСН и ЕНВД, составила 1,31% доходов консолидированного бюджета России. Так стоит ли гробить малый бизнес ради дополнительных 1,3% доходов, возможных только теоретически. Здесь следует добавить, что налоги, как и другие затраты предприятия, включают в цену продукции или услуги. И можно не сомневаться, что неминуемый рост цен нейтрализует эффект, который надеется получить правительство от повышения социальных взносов.

— Социальные выплаты повысились для людей с небольшими зарплатами. Вы же выступаете, наоборот, за повышение «налога для богатых». Почему это необходимо?

— Это необходимо для повышения платежеспособного покупательского спроса населения, которое потратит свои деньги в России, в то время как богатые тратят свои излишки за рубежом. Эти суммы достаточно велики и могут оказать существенное влияние на развитие российского производства. Например, допол­ни­тель­но от четырех до ше­сти трил­ли­о­нов руб­лей мож­но по­лу­чить в бюджет за счет оп­ти­ми­за­ции на­лого­об­ложе­ни­я ­до­хо­дов фи­зи­че­ских лиц с вклю­че­ни­ем в них ди­ви­ден­дов, бо­ну­сов, процен­тов и т. п. Су­ди­те сами. 200 ты­сяч российских семей имеют го­до­вой до­ход свыше 30 миллионов рублей. Если бы с этого до­хо­да бра­ли по­до­ход­ный на­лог 50% как, напри­мер, в Анг­лии (в Швеции с них бы бра­ли – 57%, а в Да­нии – 65%), то бюджет по­лу­чил бы допол­ни­тель­но три триллиона рублей! Офици­аль­ные дан­ные, по край­ней ме­ре по половине из top-100 оте­че­ствен­ных корпо­раций, ука­зы­вают: за­тра­ты на управ­лен­че­ский пер­со­нал пре­вышают весь осталь­ной фонд опла­ты тру­да. Сумма ди­ви­ден­дов, выпла­чи­ва­емая де­сят­ку рос­сийских граж­дан-акци­о­не­ров круп­нейших металлурги­че­ских компа­ний по­чти вдвое пре­выша­ет фонд опла­ты тру­да 160 тысяч со­труд­ни­ков этих компа­ний. Ди­ви­ден­ды ухо­дят за гра­ни­цу и по­чти не об­лагают­ся на­логами в на­шей стране, так как все эти предпри­я­тия зарегистри­ро­ва­ны за ру­бежом (в ос­нов­ном, на Кип­ре). Высо­кие до­хо­ды имеют работни­ки бан­ков­ской сфе­ры. Напри­мер, сред­няя зарпла­та чле­на прав­ле­ния ВТБ во вто­ром квар­та­ле 2009 го­да вы­рос­ла на 6,8% и со­ста­ви­ла 1,9 миллиона рублей в ме­сяц, при этом до­ход ря­до­вого со­труд­ни­ка уве­ли­чил­ся на 1,8%, до 71,6 тысячи рублей. Обложение бога­тых по­вышен­ным по­до­ход­ным на­логом даст бюдже­ту не­об­хо­димые средст­ва. Во всем ми­ре эту за­да­чу решают при­ме­не­ни­ем прогрес­сив­ной шка­лы.

Кроме того, эффек­тив­но­сти пред­лага­емых мер и уве­ли­че­нию до­хо­дов бюдже­та спо­соб­ство­ва­ло бы при­ня­тие за­ко­на о про­вер­ке со­о­т­вет­ствия рас­хо­дов физических лиц по­лу­чен­ным ими до­хо­дам. Тем бо­лее что та­кую про­вер­ку поручил делать Дмитрий Анатольевич Мед­ве­дев при­ме­ни­тель­но к чи­нов­ни­кам на за­се­да­нии Со­ве­та по про­ти­во­действию кор­рупции 13 ян­ва­ря 2011 го­да.

Око­ло 500 миллиардов рублей может быть по­лу­че­но за счет отме­ны пре­дель­ной ве­ли­чи­ны го­до­вого до­хо­да (463 тысяч рублей), выше ко­то­рой не бе­рут социальные вз­но­сы. Спе­ци­а­ли­сты Эко­номи­че­ской экс­перт­ной группы (ЭЭГ) подс­чи­та­ли, что ес­ли уста­но­вить став­ку в 2% д­ля зарплат свыше 463 тысяч рублей, то, учи­ты­вая прог­ноз Минэко­номраз­ви­тия на 2011 год, внебюджет­ные фон­ды могут до­пол­ни­тель­но по­лу­чить 38 м­иллиардов рублей. Повыше­ние кос­нет­ся 6,6 миллионов че­ло­век из 46,7 миллионов офици­аль­но заня­тых на­ем­ных со­труд­ни­ков. Не­с­лож­ный пе­ре­с­чет по­ка­зы­ва­ет, что отме­на огра­ни­че­ний даст фон­дам 494 миллиардов рублей без по­выше­ния соци­аль­ных вз­но­сов с 26% до 34%.

— Если облагать налогом «богатых», то логично повысить налог и для дорогой недвижимости.

— Да. Не ме­нее 500 миллиардов рублей даст на­лого­об­ложе­ние до­ро­гой не­движимо­сти. Од­но­времен­но это при­ве­дет к сниже­нию цен на не­движимость и бу­дет спо­соб­ство­вать обес­пе­че­нию рос­сийских граж­дан жи­льем. Де­ло в том, что не­ко­то­рым соб­ствен­ни­кам бу­дет не­вы­год­но го­дами держать «про за­пас» по не­сколько квар­тир для их про­дажи по мак­сималь­ной цене. Причем, на­лог этот может быть уста­но­в­лен немед­лен­но. Стоимость недвижимости может определять сам налогоплательщик, а налоговые органы, по опыту некоторых западных стран, должны следить за тем, чтобы стоимость не была ниже 50% рыночной стоимости недвижимости в данной местности.

— Налог на добычу полезных ископаемых является одним из самых спорных на сегодня. Ресурсодобывающие компании в один голос заявляют, что он слишком высокий, из-за чего ряд проектов становится нерентабельным.

— На самом деле, за счет со­вершен­ство­ва­ния НДПИ мож­но по­лу­чить око­ло двух трил­ли­о­нов руб­лей. Посмотрим подробнее. По дан­ным Эко­номи­че­ской экспертной группы, кор­рек­ти­ров­ка ус­ло­вий об­ложе­ния НДПИ в га­зо­вой от­рас­ли к усло­ви­ям неф­тя­ной от­рас­ли по­тенци­аль­но мог­ла бы при­не­сти око­ло одного триллиона рублей до­пол­ни­тель­ных до­хо­дов, сумму, сопо­ста­вимую с запланирован­ной к по­лу­че­нию от по­выше­ния стра­хо­вых выплат. Кроме этого, ин­ди­ка­тив­ный по­тенци­ал тон­кой на­стройки (диффе­ренци­ации) НДПИ применитель­но к ме­сто­рож­де­ни­ям уг­ле­во­до­род­но­го сы­рья на ос­но­ве их реальной эко­номи­че­ской оцен­ки опре­де­ля­ет­ся для ус­ло­вий и цен 2008 г. в разме­ре еще око­ло одного триллиона рублей до­пол­ни­тель­ных до­хо­дов бюджета.

Помимо этого, бо­лее 500 мил­ли­ар­дов руб­лей мож­но по­лу­чить за счет на­ве­де­ния по­ряд­ка с возмеще­ни­ем НДС при экс­пор­те сы­рья и по­лу­сы­рья. По дан­ным ФНС, темпы ро­ста возмеще­ния НДС по экс­порт­ным опе­раци­ям за 7 ме­сяцев 2006 го­да по срав­не­нию с ана­логич­ным пе­ри­о­дом 2005 го­да по трем ос­нов­ным экс­порт­ным от­рас­лям со­ста­ви­ли: до­бы­ча и пе­ре­ра­бот­ка неф­ти – 250,8%, до­бы­ча га­за – 187,6%, ме­тал­лурги­че­ское про­из­вод­ство – 227,1%. И это ни­как не свя­за­но с ро­стом экс­пор­та, ко­то­рый остал­ся на преж­нем уровне. В даль­нейшем та­кая информации не пуб­ли­ко­ва­лась, но в 2009 го­ду сумма возмеще­ния НДС экспорте­рам со­ста­ви­ла око­ло одного триллиона рублей. Есть ос­но­ва­ния полагать, что по­ло­ви­на из них бы­ла возмеще­на не­за­кон­но. Про­б­лема может быть реше­на суще­ствен­ным сниже­ни­ем (напри­мер, до 5%) став­ки возмеще­ния НДС для экс­пор­те­ров сы­рья и по­лу­сы­рья. Так, например, по­ступил Ки­тай в отноше­нии экс­пор­та око­ло трех тысяч на­име­но­ва­ний сво­ей про­дукции.

— Часто поднимаемый вопрос – повышение дивидендов госкомпаний. Вы считаете, это оправданно?

— Один трил­ли­он руб­лей мож­но по­лу­чить за счет до­ве­де­ния ди­ви­денд­ных выплат круп­нейших гос­компа­ний до нормаль­ного уров­ня. Для этого до­ста­точ­но направ­лять на ди­ви­ден­ды хо­тя бы 30% чи­стой при­бы­ли. Рын­кам рост ди­ви­ден­дов по акци­ям та­кже по­нра­вит­ся. Сегод­ня госпредпри­я­тия ди­ви­ден­ды по­чти не начис­ляют. Напри­мер, од­но рос­сийско-вьет­нам­ское предпри­я­тие «Вьетсовпет­ро», до­бы­вающее неф­ти меньше чем Рос­нефть, до не­дав­него време­ни выпла­чи­ва­ло на 50% до­лю уча­стия рос­сийской сто­ро­ны, ди­ви­ден­дов больше чем Рос­нефть, Га­зпром, РЖД и Сбер­банк в со­во­куп­но­сти.

— «Больная» тема – офшорные зоны. Как можно бороться с утечкой денег из страны?

— Вы правы. Ежегод­но из на­шей стра­ны в офшор­ные зо­ны ухо­дит 50 миллиардов долларов (1,5 триллиона рублей). При этом, по утверж­де­нию пред­се­да­те­ля Коми­те­та по эко­номи­че­ской по­ли­ти­ке и предпри­нима­тельству Го­су­дар­ствен­ной думы Е. А. Фе­до­ро­ва, сегод­ня 95% круп­­ной рос­­сийской соб­ствен­­но­­сти: промыш­­лен­­но­­сти, бан­­ков и ­в­се­­го осталь­ного – это не про­­сто офшо­­ры, но и иностран­­ная юри­с­­дикция. Зна­чи­тель­ные объемы средств идут сна­ча­ла в Вели­ко­б­ри­та­нию и Ни­дер­лан­ды (так на­зы­ва­емые офшо­ропро­во­дящие стра­ны). Че­рез них деньги уже ухо­дят в офшо­ры на Бри­тан­ские Виргин­ские ост­ро­ва и Ни­дер­ланд­ские Ан­ти­лы. Око­ло 25% вы­во­димых из Рос­сии средств идет на Кипр, ко­то­рый соглас­но по­ста­но­в­ле­нию на­шего Цен­траль­ного бан­ка из чис­ла офшо­ров исключен. Но от этого нам не лег­че. Имен­но Кипр вла­де­ет по­чти всеми рос­сийски­ми ме­тал­лурги­че­ски­ми гиган­тами.

Офшо­ры изоб­ре­ли не в Рос­сии, и ими поль­зу­ет­ся не только рос­сийский биз­нес. Но ес­ли рос­си­яне хра­нят в офшо­рах око­ло 37% при­над­лежащих им ак­ти­вов, то в США и Япо­нии эта до­ля не пре­выша­ет 2%, в Ев­ро­сою­зе – 10%. На­зад в Рос­сию в ви­де за­ру­беж­ных ин­ве­стиций воз­враща­ет­ся не бо­лее по­ло­ви­ны выве­ден­ных из нее средств.

Ин­те­рес­но от­ноше­ние к офшо­рам в США. Выступа­я­ на втором Меж­ду­на­род­ном на­уч­но-прак­ти­че­ском симпо­зи­уме по ак­ту­аль­ным про­б­лемам на­лого­вой политики, со­сто­явшем­ся в Москве в ап­ре­ле 2009 г., на­лого­вый ад­во­кат Мар­лен Ла­ро (США) рассказала, что аме­ри­кан­цы, ко­то­рые пря­чут свои ак­ти­вы в офшор­ных бан­ках, не до­пла­чи­вают на­логов на сумму в 100 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров в год. В хо­рошие време­на это очень не­спра­вед­ли­во и пло­хо для стра­ны. В на­сто­ящее время это ста­но­вит­ся не­при­ем­лемым и не­па­т­ри­о­тич­ным. Правительство не только нуж­да­ет­ся в деньгах, но и в прекращении по­доб­ного жуль­ни­че­ст­ва, что бу­дет ос­но­вой для ра­бо­ты пре­зи­ден­та по вос­ста­но­в­ле­нию обще­ствен­ной под­держ­ки и до­ве­рия.

Как ви­дим, борь­ба с офшо­рами – од­на из пер­во­о­че­ред­ных за­дач, ко­то­рые собира­ет­ся решать пре­зи­дент США Обама, что­бы «вос­ста­но­вить обще­ствен­ную под­держ­ку и до­ве­рие». Нам бы их за­бо­ты. Ведь аме­ри­кан­цы пря­чут в офшо­рах лишь 2% при­над­лежащих им ак­ти­вов. То ли де­ло на­ши «пат­ри­о­ты».

С офшо­рами на­до бо­роть­ся. Тем бо­лее что речь идет, как пра­ви­ло, о предприяти­ях, по­стро­ен­ных в СССР и по­павших к ны­неш­ним хо­зя­е­вам в си­лу сом­ни­тель­ных об­сто­я­тельств. А для на­ча­ла, на­до за­пре­тить поль­зо­вать­ся офшор­ными схемами хо­тя бы го­су­дар­ствен­ным предпри­я­ти­ям, за ко­то­рыми сегод­ня чис­лит­ся по­ло­ви­на соб­ствен­но­сти Рос­сии и ко­то­рые про­дают газ и нефть не напрямую, а че­рез за­реги­стри­ро­ван­ные в офшо­рах «Ите­ру», «Гунвор», «Ро­су­крэ­нерго» и др., по­пол­няя ря­ды дол­ла­ро­вых мил­ли­ар­де­ров «Форб­с». 

Ис­точ­ни­ком до­пол­ни­тель­ных до­хо­дов бюдже­та может стать также на­ве­де­ние по­ряд­ка с тол­лингом, ко­то­рый ис­поль­зуют, про­из­во­ди­те­ли алюми­ния, нефтепере­ра­бот­чи­ки и др. При этом по дан­ным Счет­ной па­ла­ты, про­ве­рявшей про­из­во­ди­те­лей алюми­ния, ос­нов­ными вы­го­допо­лу­ча­те­лями яв­ля­лись задейство­ван­ные в этом ме­ха­низме ино­стран­ные офшор­ные компа­нии – собствен­ни­ки вво­зимого из-за ру­бежа сы­рья на пе­ре­ра­бот­ку и выво­зимого за пре­де­лы стра­ны про­дук­та пе­ре­ра­бот­ки. Ежегод­ный объем та­ких до­хо­дов состав­ля­ет при­мер­но два миллиарда долларов США.

— Какие, на ваш взгляд, есть еще не используемые на сегодня возможности увеличить доходы бюджета?

— Уве­ли­че­ние акци­зов на та­бак и ал­коголь, хо­тя бы до уров­ня бед­нейших стран Ев­ро­сою­за Болга­рии и Румы­нии может дать 400 миллиардов рублей. А вве­де­ние го­су­дар­ствен­ной мо­нопо­лии на ал­коголь да­ло бы бюдже­ту трил­ли­о­ны.

Есть и ряд других менее крупных источников дополнительного дохода бюджета. Напри­мер, из­вест­но, что в рос­сийском воз­душ­ном про­стран­стве время от време­ни ле­тают само­ле­ты ев­ропе­йских ави­а­компа­ний. Рос­сия за­став­ля­ет ино­странцев пла­тить спе­ци­аль­ный сбор за про­лет над сво­ей тер­ри­то­ри­ей (был вве­ден в 1983 го­ду). В 2009 г. ев­ропе­й­цы за­пла­ти­ли 419 миллионов долларов США (бо­лее 12,5 миллиардов рублей). Большую часть суммы по­лу­чи­ла компа­ния «Аэроф­лот», на 48,8% при­над­лежащая част­ным струк­ту­рам.

Суще­ствен­ный до­пол­ни­тель­ный до­ход мог­ли бы дать обя­за­тель­ные пла­тежи за пра­во раз­ра­бот­ки га­зо­вых и неф­тя­ных ме­сто­рож­де­ний госпредпри­я­ти­ями с большой до­лей уча­стия в них част­ных лиц. Напри­мер «Га­зпром», при­над­лежащий на 49,98% част­ным ин­ве­сто­рам, в 2007–2010 го­дах со­вершен­но бес­плат­но и без вся­ких кон­кур­сов по­лу­чил пра­во на раз­ра­бот­ку бо­лее 30 га­зо­вых ме­сто­рож­де­ний. 

Оче­вид­но, ес­ли коп­нуть, мож­но найти и другие ис­точ­ни­ки. Но и так по­лу­ча­ет­ся бо­лее 12 триллионов рублей до­пол­ни­тель­ных до­хо­дов. Эти сред­ст­ва бы­ли бы очень по­лез­ны и для мо­дер­ни­за­ции стра­ны, и для реформы ми­лиции, и для обес­пе­че­ния без­опас­но­сти на­шей стра­ны и для реше­ния соци­аль­но-эко­номи­че­ских про­б­лем.

 

Биография
Абрамов Михаил Давыдович
Со­учре­ди­тель и вице-пре­зи­ден­т ЭАЦ «Мо­дер­ни­за­ция», кан­ди­дат тех­ни­че­ских на­ук, вице-пре­зи­дент Ас­соци­ации про­из­во­ди­те­лей по­лиграфи­че­ского обо­ру­до­ва­ния, член Экс­перт­ного со­ве­та Обще­рос­сийской обще­ствен­ной орга­ни­за­ции «Де­ло­вая Рос­сия», член Экс­перт­ного со­ве­та по со­вершен­ство­ва­нию на­лого­вого за­ко­но­да­тельст­ва и пра­вопри­ме­ни­тель­ной прак­ти­ки при Торго­во-промыш­лен­ной Па­ла­те РФ.
По­с­ле окон­ча­ния Мос­ков­ского по­лиграфи­че­ского ин­сти­ту­та (1960) ра­бо­тал глав­ным ме­ха­ни­ком Фе­о­до­сийской типографии, кон­струк­то­ром Симфе­ропольского за­во­да про­до­вольствен­ного маши­но­стро­е­ния, на­чаль­ни­ком ла­бо­ра­то­рии на­деж­но­сти Ры­бин­ского СКБ «По­лиграфмаш». С 1967 по 1996 год прошел путь от млад­шего на­уч­ного со­труд­ни­ка до за­ве­дующего от­де­лом и чле­на Со­ве­та ди­рек­то­ров НИИ «По­лиграфмаш». В ин­сти­ту­те за­нимал­ся про­б­лемами кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти, на­деж­но­сти и маши­но­стро­и­тель­ной тех­но­логии при­ме­ни­тель­но к по­лиграфи­че­скому обо­ру­до­ва­нию. С 1991 го­да по на­сто­ящее время яв­ля­ет­ся ди­рек­то­ром ос­но­ван­ного им ма­лого маши­но­стро­и­тель­ного предпри­я­тия.
По­след­ние го­ды ин­тен­сив­но за­нима­ет­ся общи­ми промыш­лен­ными и на­лого­выми про­б­лемами. Име­ет де­сять изоб­ре­те­ний и бо­ле­е 150 пуб­ли­каций, в том чис­ле с 2002 го­да 50 пуб­ли­каций по промыш­лен­ной по­ли­ти­ке и на­лого­во­му регу­ли­ро­ва­нию.

Комментарии

Дашка

7 апреля 2011 г. в 15:30

Абсолютно согласна с автором,однако вряд ли правильные инициативы Михаила Абрамова будут реализованы. Это возможно только при смене власти, т.к. лобби реальных "денежных мешков" гораздо сильнее здравого смысла. А теперешняя власть вышла не из народа, значит, будет на страже своих имущественных интересов и ее поддерживающего электората. Очень часто в период выборных компаний выливают компромат и мы узнаем, что стать депутатом, например, необходимы, мягко сказано, "немалые средства". Вопрос, может ли стать депутатом рядовой гражданин, который не стоИт у трубы или не толкает через офшорные зоны металл,нефть и т.д.? Ответ - нет. Тогда провал инициатив, ограничивающих деятелей из списка "Форбс" очевиден. Декларировать можно любые правильные вещи, только практика показывает, что у нас все делают наоборот, сначала повысят налог, через краткий период посмотрели- не прокатило, опять чуть снизили,благодетели, а о реальных вещах даже не задумались,вроде все образованные, но видимо, когда дело касается своего кармана,с претензиями на интеллект, а за державу обидно!

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий