Новости / Новости ФНС / За убытки беремся всерьез: кому и зачем нужны убыточные предприятия?

За убытки беремся всерьез: кому и зачем нужны убыточные предприятия?

02.10.2008
УФНС по Тверской области

За убытки беремся всерьез:
кому и зачем нужны убыточные предприятия?

Комментарии к статье в газете "Тверская жизнь" от 23.09.08
"Постоянная убыточность аномальна"

В администрации Тверской области завершается разработка проекта документа, направленного на защиту интересов региона в сфере экономики при работе с убыточными организациями. Об актуальности этой проблемы для экономики региона достаточно полно изложено в статье "Постоянная убыточность аномальна", опубликованной газетой "Тверская жизнь", N 177 за 23 сентября т.г. (см. гиперссылку).

Работа с налогоплательщиками, заявляющими в отчетности убытки, стала приоритетным направлением для налоговых органов Тверской области. Благодаря целенаправленным действиям комиссий по рассмотрению налоговых рисков, созданных при налоговых органах, за последние два года доля убыточных организаций в нашей области сократилась на 6,5 процентных пункта (с 20 до 13,5 процентов) к общему числу работающих предприятий (на 607 предприятий), но все еще достаточно велика, Тогда как понятие "убыточная организация" аномальна по своей сути и должна уйти из нашего лексикона, поскольку цель любой коммерции - извлечение прибыли.

Актуальность борьбы с убыточностью организаций подчеркивает такой аспект: два года назад, по итогам 2006 г., налогоплательщиками Тверской области в налоговых декларациях было заявлено свыше 8,8 млрд. руб. убытков предыдущих налоговых периодов. А по Налоговому кодексу (ст. 283) убытки, полученные в прошлых налоговых периодах, с 2007 года уменьшают налоговую базу в полном объеме на протяжении 10 лет. Сумма выпадающих доходов бюджета Тверской области в части налога на прибыль составит, таким образом, около 2 млрд. руб., что негативно скажется на формировании доходной части бюджета региона в предстоящие налоговые периоды.

Особую озабоченность вызывают при этом проблемные с точки зрения налогового администрирования отрасли экономики: оптовая и розничная торговля, строительство, лесопромышленный комплекс. Как показывает камеральный анализ, на территории нашей области только в торговле убыточные организации составляют 28 процентов от общего количества убыточных организаций.

Проблема сокращения убыточных организаций и повышения эффективности их работы, как видим, достаточно серьезна и актуальна, ее решение способствует оздоровлению финансово-экономического положения в регионе, а потому входит в число приоритетных направлений в деятельности налоговых органов нашей области.

Налоговыми органами региона в рамках налогового администрирования проводится ежеквартальный мониторинг убыточных предприятий, заявивших убытки от основной и прочей деятельности.

В этой связи хотелось бы обратить внимание руководителей убыточных организаций на следующее.

Принимая во внимание положения ГК РФ о том, что основной целью деятельности коммерческой организации является извлечение прибыли, налоговыми органами Тверской области в отношении налогоплательщиков, имеющих отрицательные значения величины активов и не принимающих действенных мер к преодолению убыточности организаций, будут инициированы меры по ликвидации таких организаций.

Иначе говоря, руководителям предприятий, попавших в категорию убыточных, следует помнить, что в соответствии со статьями 90 и 99 ГК РФ, ст. 35 ФЗ "Об акционерных обществах" и ст. 20 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в случае, если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества оказывается меньше уставного капитала, общество обязано объявить об уменьшении своего уставного капитала и зарегистрировать его изменение в установленном порядке. Если же стоимость указанных активов становится меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, общество подлежит ликвидации.

При этом налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде иски о ликвидации организаций любой организационно- правовой формы по основаниям, установленным законодательством РФ (п.11 ст. 7 Закона от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации").

Эти меры принимаются и к тем налогоплательщикам, которые после получения от налоговых органов Обращений о пересмотре своих финансовых и налоговых обязательств не объяснили причины заявления убытков, не изменили динамику показателей в последующих отчетных периодах (кварталах) и должностные лица которых не явились на заседания комиссии по рассмотрению налоговых рисков.

Не будем сейчас рассматривать объективные и субъективные факторы, обусловившие убыточность (они подробно раскрыты в названной статье газеты "Тверская жизнь"), отметим главное: убыточных предприятий в регионе быть не должно - из этого исходят как исполнительная власть региона, так и контролирующие органы при оценке ситуации в местном секторе реальной экономики.

Вот некоторые свежие цифры, характеризующие эффективность работы налоговых органов Тверской области с убыточными организациями.

Регламент работы комиссий предусматривает доведение до конкретного налогоплательщика тех налоговых рисков, которые были установлены на основе полного и всестороннего анализа его деятельности, что приводит к самостоятельному уточнению налогоплательщиками своих налоговых обязательств.

Так, если в первом полугодии 2007 года в результате аналитической контрольной работы сумма самостоятельно уточненных и уплаченных налогоплательщиками налоговых обязательств составила всего 66 млн. руб., то за аналогичный период 2008 года эта сумма увеличилась в разы и составила 185 млн. руб., а налогоплательщиками было самостоятельно начислено и уплачено в бюджеты всех уровней свыше 10 млн. руб.

В результате рассмотрения налоговых рисков на заседаниях комиссий за первое полугодие 2008 года уменьшено убытков на сумму около 302 млн. руб. С учетом результатов камеральных проверок общая сумма уменьшения убытков составила 358,6 млн. руб., а налога на прибыль дополнительно начислено 2,2 млн. руб.

За 8 месяцев т.г. в межрайонных ИФНС России по Тверской области

проведено 177 заседаний комиссий по налоговым рискам, на которых рассмотрены материалы по 418 налогоплательщикам. По результатам деятельности комиссий уточнили свои налоговые обязательства 111 налогоплательщиков или почти треть от числа рассмотренных на комиссиях. Представлено 217 уточненных налоговых деклараций. Сумма доначисленных по ним налогов составила свыше 14 млн. руб., которые поступили в бюджет.

В целом по области по результатам рассмотрения организаций на заседаниях комиссий по налоговым рискам убытков уменьшено почти на 358 млн. руб., в том числе:
после получения Обращений о перепроверке правильности отражения в учете хозяйственных операций и формирования отчетных данных, то есть еще до приглашения на заседания комиссий, добровольно представлено 59 уточненных налоговых деклараций, по которым уменьшено убытков на 94,7 млн. руб., а налога на прибыль дополнительно начислено 326 тыс. руб.;
после заседания комиссий от налогоплательщиков получено 116 уточненных налоговых деклараций, по которым убытки уменьшены более чем на 263 млн. руб., а налога на прибыль дополнительно начислено на сумму 1,5 млн. руб.

По результатам работы комиссий за данный период т.г. подготовлено 45 заключений по включению налогоплательщиков в план проведения выездных налоговых проверок. За этот период по заключениям комиссий проведено 52 выездные налоговые проверки, по результатам которых доначислено свыше 49 млн. руб., в том числе налогов свыше 37 млн. руб.

Кроме того, в Арбитражный суд Тверской области переданы на рассмотрение дела по ликвидации двух убыточных организаций города Твери. О решении суда в отношении данных организаций мы расскажем посетителям сайта позднее.

Обобщая сказанное, хотелось бы отметить, что принятие Администрацией Тверской области постановления "О защите интересов Тверской области в сфере экономики при работе с убыточными организациями" активизирует совместную работу исполнительной власти и контролирующих органов с убыточными организациями, позволит выработать единый подход по преодолению убыточности организаций в экономике Тверской области как нетипичного и аномального явления.