Итоги Глобального форума по прозрачности

В преддверии встречи министров финансов G-20 в Лондоне 4-5 сентября 2009 года и встречи глав государств G-20 в Питсбурге 24-25 сентября на встрече 178 делегатов из более чем 70 юрисдикций и международных организаций 1-2 сентября в Лос-Кабос (Мексика) были намечены основные направления совместной стратегии по совершенствованию механизмов налогового сотрудничества и ускорению их имплементации и функционирования на встрече Глобального форума ОЭСР по прозрачности и обмену информацией.

В контексте мер, необходимых государствам для защиты их налоговых баз, а также для обеспечения соблюдения требований национального налогового законодательства, следующие цели были признаны на встрече первоочередными:

- изменение структуры Глобального форума ОЭСР для целей расширения членства, и обеспечения членов Форума равными правами;

- создание всестороннего равноправного контрольного механизма для осуществления мониторинга и рассмотрения процесса и результатов внедрения полноценного и эффективного механизма обмена информацией;

- установление механизмов, позволяющих ускорить переговорные процессы и заключение соглашений по обмену информацией, а также позволяющих развивающимся странам получать большие возможности от такой новой среды налогового сотрудничества.

I. Выводы по результатам встречи

(a) Изменение структуры Глобального форума

(i) Структура и мандат

• Участники пришли к согласию, что Глобальный форум необходимо усилить и реструктурировать, как это предусмотрено в части II Программы, в полностью финансируемый его участниками, с учреждением специально созданного самостоятельного секретариата, функционирующего на мощностях Центра налоговой политики и администрирования ОЭСР, для того чтобы секретариат имел возможность использовать опыт ОЭСР в данной сфере. Секретариат, который бы обслуживал Глобальный форум, должен быть открыт для экспертов из стран ОЭСР, а также юрисдикций, не входящих в ОЭСР.

• Они также пришли к единогласию, что Глобальный форум должен функционировать на основании вновь выданного трехгодичного мандата, ставящего целью обеспечение незамедлительного и  эффективного глобального применения стандартов прозрачности и обмена информацией для налоговых целей посредством осуществления всестороннего мониторинга и равноправной оценки.

• Глобальный форум подготовил Секретариату руководство для своевременного составления детализированного предложения по бюджету, который составляет на ежегодной основе приблизительно 2,9 млн. евро. Он должен состоять из ежегодных взносов, которые формируются из фиксированной части в размере 15000 евро от каждой юрисдикции и оставшейся части, которая будет рассчитываться исходя из размера по шкале ВНП.

• Все страны ОЭСР, G-20 и другие юрисдикции (включая Европейскую комиссию), которые вошли в Отчет по оценке соблюдения стандартов ОЭСР должны быть приглашены для участия в Глобальном форуме.

• Иные юрисдикции также будут приглашены для участия, если они примут на себя обязательства по соблюдению стандартов ОЭСР. Соответствующие международные организации будут также приглашены в качестве наблюдателей.

• Структура и мандат будут пересмотрены по истечению срока первого мандата.

(ii) Нормотворчество и административное управление

• Глобальный форум будет являться органом, осуществляющим нормотворчество.

• Глобальный форум продолжит функционирование на основе консенсуса. Однако механизм равноправного рассмотрения может потребовать установление консенсуса, при котором будет гарантироваться, что ни одна из юрисдикций не сможет заблокировать принятие или решение об опубликовании результатов равноправного рассмотрения.

• Координационная группа будет содействовать Глобальному форуму в подготовке и руководстве его будущими направлениями деятельности.

• Председателем Глобального форума избрана Австралия (Майк Роустрон), а также Бермуды, Германия, КНР избраны в качестве вице-председателей. В качестве председателя Группы равноправного рассмотрения избрана Французская Республика (Франсуа Де-Аубер), а также Индия, Япония, Сингапур и Джерси в качестве вице-председателей. В качестве других членов координационной группы избраны Бразилия, Кайманы, ЮАР, Швейцария, Великобритания и США. 

(b) Создание надежного и всестороннего мониторинга и механизма равноправного рассмотрения

• Для целей проведения всестороннего и полноценного мониторинга и равноправного рассмотрения  имплементации стандартов прозрачности и обмена информацией для налоговых целей, Глобальный форум пришел к выводу о необходимости учреждения  Группы равноправного рассмотрения или Группа рассмотрения высокого уровня (PRG) для разработки методологии и детальных условий, необходимых для выполнения надежного, прозрачного и ускоренного процесса.

• Такие условия будут основаны на предложениях сформированных в ходе проведения всестороннего мониторинга и равноправного рассмотрения соответствующих результатов в рамках встреч. Будет проведено две фазы в контексте равноправного рассмотрения. Фаза-1 будет включать в себя оценку правовых и административных механизмов в каждой юрисдикции, которая начнется в начале 2010 года, и будет завершена в отношении каждого члена в течение первоначального трехгодичного мандата. Фаза-2, которая также начнется в начале 2010 года, будет нацелена на оценку имплементации и применения стандартов на практике. Глобальный форум отмечает, что  все члены и соответствующие юрисдикции-нечлены будут подвергнуты мероприятиям по Фазе-1 и Фазе-2. Группа равноправного рассмотрения предложит таблицу юрисдикций для рассмотрения в соответствии с Фазой-2.   

• Фаза-1 в отличие от Фазы-2 не потребует проведение анализа на местах.

• В дополнение в двум фазам равноправного рассмотрения Глобальный форум будет осуществлять мониторинг правовых актов об обмене информацией (например, соглашений об избежании двойного налогообложения и соглашений об обмене налоговой информацией). Такой мониторинг будет осуществляться на постоянной основе в отношении, как государств-членов, так и не участвующих стран, и выявлять соглашения, которые только подписаны, и не применяются, и соглашения которые применяются. Он будет нацелен также на выявление фактов несоответствия положений таких соглашений стандартам ОЭСР. Первый отчет ожидается к декабрю 2009 года.

• Глобальный форум продолжит опубликование своих ежегодных отчетов, а также представит план отчетов по результатам рассмотрения.

• Процесс мониторинга и равноправного рассмотрения целиком будет вестись на постоянной основе. Отчеты по результатам рассмотрения будут опубликовываться после утверждения их Глобальным форумом. Ожидается, что юрисдикции будут следовать любым рекомендациям таких выводов по результатам рассмотрения, и будут отчитываться перед Глобальным форумом о предпринятых мерах.

• Группа равноправного рассмотрения разработает детализированное руководство по применению таких рекомендаций.

(c) Ускорение процесса переговоров для целей заключения соглашений

• Глобальный форум приветствует прогресс по трем проектам, направленным на ускорение заключения соглашений по обмену информацией:

- Проведение региональных многосторонних переговоров, ведущих к одновременному подписанию двухсторонних соглашений;

- Создание Руководства по практике имплементации многосторонней версии Модельного соглашения об обмене информацией по налоговым вопросам 2002 года;

- Изучение возможности распространения действия обновленной версии Многосторонней конвенции стран-членов ОЭСР и Совета Европы об оказании взаимной административной помощи по налоговым вопросам на большее количество юрисдикций.

• Глобальный форум также продолжит изучение возможностей развития одностороннего подхода.

(d) Совершенствование возможностей развивающихся стран

• Доклад Глобальному форуму, который ожидается в начале следующего года, отразит возможности по дальнейшей интеграции развивающихся стран в работу Форума…

• Глобальный форум признает, что малым финансовым центрам может потребоваться техническая помощь для эффективного применения стандартов…

II. Следующие шаги

• Доклад для G-20 о результатах встречи одобрен Глобальным форумом и будет представлен министрам финансов G-20, также лидерам G-20 на встречах в сентябре 2009 года.

• Первое заседание Группы равноправного рассмотрения пройдет в октябре 2009 года.

• Глобальный форум решил, что следующее заседание пройдет не позднее июня 2010 года. На этой встрече Глобальный форум рассмотрит  среди иных вопросов: (i) прогресс в подписании и вступлении в силу соглашений, (ii) предварительные результаты по Фазе-1, (iii) многосторонние инициативы по совершенствованию обмена информацией, (iv) доклад  Секретариата о возможностях интеграции развивающихся стран, а также их преимуществах от такой интеграции в работу Глобального форума.

• До проведения встречи министров финансов G-20 в ноябре, Секретариат представит доклад для информирования о том, как многосторонние соглашения об обмене налоговой информацией работают, и какие шаги необходимы для ускорения применения стандартов.

• Председательствующий Глобального форума до 21 сентября 2009 года запросит все юрисдикции, приглашенные для участия в Лос-Кабос, представить  подтверждение их участия в Глобальном форуме.

• Генеральный секретарь ОЭСР предложит Совету ОЭСР принять решение об учреждении Глобального форума в свете решений принятых участниками.

Источник официальной информации ОЭСР по результатам встречи Глобального форума по прозрачности и обмену информацией: http://www.oecd.org/dataoecd/44/39/43610626.pdf

Официальный раздел сайта ОЭСР по встрече в Лос-Кабос: http://www.oecd.org/tax/globalforum/loscabos

Комментарии

.

4 сентября 2009 г. в 11:53

http://www.taxpravo.ru/inttax не отразилась тема в разделе "Международное налогообложение".

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий