Новости / Налогообложение / Пенсионный фонд хочет сам контролировать ЕСН

Пенсионный фонд хочет сам контролировать ЕСН

Как заявил Ъ председатель Пенсионного фонда России (ПФР) Геннадий Батанов, фонд может выступить с инициативой пересмотра порядка администрирования единого социального налога (ЕСН) – ПФР обеспокоен ростом задолженности предприятий по пенсионным взносам и считает, что может лучше, чем ФНС, их собирать.
18.09.2006

Последний раз администрирование ЕСН обсуждалось в Белом доме в 2000 году, когда ПФР лишился этой функции – сейчас же фонд говорит о необходимости усилить "административное давление" на работодателей-неплательщиков.

Напомним, что с 1 января 2001 года, после введения в России ЕСН, вступил в силу новый порядок исчисления и уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды. Взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования были консолидированы и вошли в состав ЕСН. Поскольку взносы, уплачиваемые в составе ЕСН, приобрели налоговый характер (ранее они считались сборами, администрирование которых было переложено на сами фонды-получатели), то контроль за их уплатой был передан Федеральной налоговой службе. ПФР, получающий львиную долю собираемого ЕСН, официально никогда не требовал пересмотреть существующий порядок – ФНС значительно увеличила собираемость ЕСН по сравнению с взносами в фонды ранее.

Теперь же у главы ПФР Геннадия Батанова появились обоснованные претензии к ФНС. На днях ПФР обнародовал статистику роста объемов задолженности перед ПФР со стороны организаций-плательщиков. По итогам 2005 года она составила 18,385 млрд руб. по страховой части пенсий и 1,894 млрд руб.– по накопительной. Лидеры по количеству выплаты "серых" зарплат – Москва, Санкт-Петербург, Татария. Главную причину возрастающей задолженности предприятий перед ПФР председатель правления ПФР Геннадий Батанов видит прежде всего в "низкой налоговой дисциплине".

Чтобы взять под свой контроль сбор части ЕСН, в ПФР рассматривают вопрос о пересмотре схемы администрирования налога, заявил Ъ Геннадий Батанов. "Мы говорим о том, что, может быть, все-таки необходимо пересмотреть, кто должен собирать и администрировать пенсионные взносы. Во многих странах это делает пенсионный фонд, и мы готовы это делать, тем более у нас есть такой опыт",– заявил Ъ Геннадий Батанов. Он уточнил, что пока конкретных предложений по пересмотру системы администрирования ЕСН ПФР не направлял правительству, ведомство "обдумывает" подобные предложения. В ПФР полагают, что "надо ужесточать экономические рычаги давления на работодателей, административную ответственность вплоть до уголовной, иначе ту ситуацию, которую мы сейчас имеем, мы не разрешим".

Относительно низкая динамика сбора ЕСН в сравнении с другими налогами уже заставила ПФР самому вести борьбу с недобросовестными работодателями. Так, по словам Геннадия Батанова, именно по инициативе ПФР были созданы комиссии по борьбе с "конвертными" зарплатами, которые действуют совместно с ФНС. Впрочем, на вопрос об эффективности работы таких комиссий господин Батанов дипломатично отвечает: "В отдельных регионах они работают достаточно эффективно, когда там задействован административный ресурс".

Эксперты, в свою очередь, не видят в передаче администрирования ЕСН в ПФР больших перспектив. Директор по развитию Центра фискальной политики Антонина Ковалевская считает, что это вообще не имеет смысла: "Существует ведомство по сбору налогов, и его незачем дублировать". По словам госпожи Ковалевской, международный опыт "нужно принимать во внимание", но прежде всего "надо задать вопрос, зачем это делать в России". Она также сомневается в том, адекватна ли имеющаяся у ПФР инфраструктура этой задаче.

Руководитель экспертной экономической группы Евсей Гурвич считает, что "деконсолидация" ЕСН не увеличит собираемость пенсионных взносов. "Трансакционные издержки налогоплательщиков при этом заметно возрастут",– полагает он. А у завсектором бюро экономического анализа Ростислава Кокорева категорических возражений этой идее нет. "Пенсионный фонд, конечно, более заинтересован в уплате ЕСН, поскольку для налоговиков ЕСН всего лишь один из налогов, которые они собирают",– говорит эксперт, полагая впрочем, что от неучастия ЕСН проблема не снимется.

Вряд ли правительство пойдет на "изъятие" пенсионных взносов из ЕСН и передачу администрирования их сборов в ПФР. Однако оживление обсуждения в правительстве темы ЕСН и административного давления на работодателей показывает: в 2007 году не исключена разработка новой системы администрирования "социальных" налогов и выплат, систематизация и серьезное ужесточение давления на работодателей в этих вопросах.