О судебной практике по применению ст. 101 НК РФ в части рассмотрения налоговым органом материалов проверки по результатам проведения дополнительных мероприятий налогового контроля

Информационное сообщение

О судебной практике по применению ст. 101 НК РФ в части рассмотрения налоговым органом материалов проверки по результатам проведения дополнительных мероприятий налогового контроля

В Волгоградской области на протяжении 2008 года и вначале 2009 года складывалась отрицательная судебная практика по применению ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в части рассмотрения налоговым органом материалов проверки по результатам проведения дополнительных мероприятий налогового контроля. Суды отмечали, что при проведении дополнительных мероприятий налогового контроля налоговому органу следует соблюдать все требования и сроки, предусмотренные данной статьей: составление актов, справок, участие налогоплательщика в их рассмотрении, исполнение всех процессуальных сроков по дополнительным мероприятиям налогового контроля по тем же условиям, как и при проведении выездной налоговой проверки.

Доводы налоговых органов о том, что дополнительные мероприятия налогового контроля только уточняют и закрепляют выявленные в ходе проверки нарушения, судами не принимались. Не принималось судами во внимание и то, что применение процессуальных сроков (направление такого акта, получение возражение на него и т.д.) повлечет нарушение общих сроков, предусмотренных НК РФ для выездных проверок и может повлечь дальнейшую отмену решений в целом по формальным признакам.

Проанализировав действующее материальное и процессуальное законодательство, обобщив имеющуюся в других регионах положительную судебную практику по данному вопросу, УФНС России по Волгоградской области (далее - Управление) была направлена жалоба в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа (далее - ФАС ПО). В результате ее рассмотрения кассационная жалоба Управления по заявлению одного из ОАО на решение арбитражного суда Волгоградской области в феврале текущего года была удовлетворена.

ФАС ПО указал на ошибочность выводов арбитражного суда Волгоградской области о том, что в решении о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля следует указывать наименование контрагентов, конкретных лиц, которые будут опрошены, перечень документов, которые будут истребованы.

Кассационная коллегия признала позицию Управления правомерной и отметила, что исходя из нормы статьи 101 НК РФ дополнительные мероприятия налогового контроля назначаются для сбора доказательств только по выявленным и отраженным в акте нарушениям, то есть выводы о новых нарушениях, допущенных данным ОАО, в материалах дополнительных мероприятий не содержались и не могли содержаться. Вывод о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности сделан налоговым органом в соответствии с требованиями НК РФ не на основании результатов дополнительных мероприятий, а на основании акта выездной проверки, правом на представление объяснений по которому налогоплательщик воспользовался.

Кроме того, суд кассационной инстанции признал правомерным позицию Управления о законности включения в проверяющую группу работников другой инспекции. Так, в соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 г. N 943-I "О налоговых органах Российской Федерации" и п. 1 ст. 30 НК РФ, налоговые органы Российской Федерации представляют собой единую систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с Положением о ФНС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Аналогично, в соответствии с п. 5 Положения об Управлении Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, утвержденного ФНС России 21.11.2005, Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня.

Правовой отдел

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий