Интервью руководителя Федеральной налоговой службы Михаила Павловича Мокрецова:

Интервью руководителя Федеральной налоговой службы
Михаила Павловича Мокрецова

Налоговая служба в электронном формате: сегодня и завтра

Автоматизированная информационная система Федеральной налоговой службы обрабатывает колоссальные объемы информации, поступающей от сторонних организаций. Причем наиболее интенсивный информационный обмен проводится более чем с 30 государственными органами и организациями. Это таможенные органы, органы внутренних дел (в том числе ГИБДД), Федеральная миграционная служба, органы Росреестра, БТИ и ЗАГСы, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования, Федеральное казначейство, Федеральная служба судебных приставов, Банк России, Сбербанк России, Центризбирком и органы местного самоуправления.

Использование федеральных информационных ресурсов в работе налоговых органов позволяет оптимизировать процессы обмена информацией, создавать и поддерживать в актуальном состоянии ведомственные базы данных, существенно сокращать время на получение достоверных сведений и объемы переписки между налоговыми органами и другими ведомствами в разных регионах России.

В целях обеспечения открытости и общедоступности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ФНС России организовала их предоставление в электронном виде с использованием интернет-технологий. Востребованность данного сервиса с 2005-го по 2009 год увеличилась в 34 раза и продолжает стабильно расти.

Информация о Порядке предоставления в электронном виде сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП (введен в действие с 1 января 2005 года), размещена на сайте ФНС России www.nalog.ru в разделе "Государственная регистрация и учет налогоплательщиков", закладка "Доступ к федеральным базам ЕГРЮЛ и ЕГРИП". Также можно обратиться к баннеру "Доступ к ЕГРЮЛ и ЕГРИП" (расположен справа): при нажатии откроется страница с разъяснениями о порядке доступа и ссылкой на форму заявки.

Практически все федеральные органы государственной власти проинформированы о возможности получения оперативного доступа к сведениям, содержащимся в государственных реестрах, и возможности самостоятельно сформировать выписку из соответствующего реестра о конкретных юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.

В процессе расширения электронного документооборота выявился ряд проблем...

Активное использование электронного документооборота между ФНС России и налогоплательщиками началось в 2002 году: именно в это время появилась правовая база, благодаря которой документы, заверенные электронной цифровой подписью (ЭЦП), обрели полную юридическую значимость, что позволило исключить дублирование данных документов в бумажном виде.

За прошедшие годы система представления отчетности по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) доказала свою работоспособность и получила широкое распространение. Все региональные управления ФНС России имеют техническую возможность принимать отчетность по ТКС. Вместе с тем выявился ряд проблем.

Одним из недостатков системы электронного документооборота является множественность программно-аппаратных средств компаний - спецоператоров связи. Используемые многочисленные оригинальные решения вызывают проблемы и у налоговых органов, и у налогоплательщиков. Большие сложности также создает отсутствие единого государственного удостоверяющего центра. Это определило стремление ФНС России к унификации системы.

Первые практические шаги в данном направлении сделаны с принятием приказов ФНС России от 08.08.2007 N ММ-3-13/4б9@ "Об утверждении Унифицированного формата транспортного сообщения при информационном взаимодействии налогоплательщиков и налоговых органов..." и от 13.06.2006 N САЭ-3-27/34б@ "Об организации сети доверенных удостоверяющих центров". Первый приказ позволяет иметь на стороне налогового органа единый приемный комплекс, который принимает сообщения в утвержденном формате, независимо от оператора связи.

Второй приказ решает вопросы получения ЭЦП в любом регионе РФ и ее использования для работы на территории всей России, то есть направлен на создание единого поля доверия ФНС России сертификатам ключей подписи. Налогоплательщику достаточно обратиться в Удостоверяющий центр, аккредитованный в сети Доверенных удостоверяющих центров ФНС России.

Уже сейчас 63 подобных центра получили аккредитацию и работают в едином поле доверия сертификатам ключей подписи в рамках информационной системы ФНС России. Информация о Доверенных УЦ размещена на сайте ФНС России.

Преимущества представления налогоплательщиками отчетности по ТКС бесспорны

Крупнейшие налогоплательщики и налогоплательщики со штатной численностью свыше 100 человек обязаны представлять отчетность в электронном виде по ТКС. Этот способ:

обеспечивает максимальную автоматизацию процесса приема и ввода;
сводит к минимуму ошибки за счет процедур автоматизированного контроля как у налогоплательщиков, так и в налоговых органах;
не требует личного контакта налогоплательщика или его представителя с налоговыми органами (бесконтактные технологии снижают уровень отдельных злоупотреблений);
позволяет полностью отказаться от бумажных носителей и не требует ведения бумажного архива;
обеспечивает оперативность ввода и обработки данных.

Применяемые в системе сдачи налоговой отчетности в электронном виде по ТКС средства шифрования аналогичны средствам, которые используются в силовых ведомствах и спецслужбах. Следовательно, передаваемая отчетность полностью защищена от несанкционированного доступа.

С внедрением этой технологии стало возможным автоматизированное предоставление налогоплательщикам или их уполномоченным представителям различных информационных услуг. В частности, ФНС России утвержден следующий перечень документов, предоставляемых налогоплательщику через Интернет и по каналам связи:

1. справка о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам;
2. выписка операций по расчету с бюджетом;
3. перечень бухгалтерской и налоговой отчетности, представленной в отчетном году;
4. акт сверки расчетов по налогам, сборам и взносам;
5. справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций по запросу налогоплательщика.

Налогоплательщики по достоинству оценили преимущества системы электронного представления отчетности. Так, по состоянию на 1 июля 2009 года в среднем по России удельный вес организаций, ведущих финансово-хозяйственную деятельность и представивших налоговые декларации (расчеты) по ТКС, составил 49,9%, в отдельных регионах данный показатель превышает 80%.

Необходимо отметить, что рост доли налогоплательщиков, отчитывающихся по ТКС, происходит на фоне стабильного увеличения числа юридических лиц, ведущих финансово-хозяйственную деятельность. Если в 2006 году по ТКС отчетность в налоговые органы представляли четверть миллиона организаций, то в 2007 году их стало более 600 000, а в 2009 - более миллиона. При этом обязаны сдавать отчетность по ТКС всего 8-10% из них.

В то же время число истребованных и накапливаемых ФНС России документов, которые необходимо хранить в соответствии с изменениями в Налоговом кодексе, неуклонно растет. В этой связи ФНС России сформулировала Концепцию создания Централизованной системы обработки и хранения документов, образующихся в процессе деятельности ФНС России. В Санкт-Петербурге началась подготовка пилотного проекта элементов этой системы. Реализация Концепции предусматривает создание в ФНС России к 2015 году девяти Центров обработки и хранения документов общей площадью 210 000 кв. м (для хранения 7,6 млрд. листов документов). Это позволит повысить эффективность деятельности налоговых органов при обработке документов, поступающих от налогоплательщиков и органов государственной власти и управления, сократить сроки принятия решений, существенно уменьшить бумажный документооборот и оптимизировать процедуры истребования документов у налогоплательщиков.

Отдельно остановимся на счетах-фактурах. По оценкам экспертов, их документооборот в РФ составляет примерно 15 млрд. штук в год. С целью снижения объема бумажного документооборота между хозяйствующими субъектами, налогоплательщиками и налоговыми органами в процессе контрольных мероприятий ФНС России завершило пилотный проект по созданию и внедрению системы электронного документооборота счетов-фактур. Причем возможность обмена электронными счетами-фактурами технически и технологически подтверждена.

ФНС России расширяет перечень онлайн-сервисов для налогоплательщиков

Особое внимание в информационной политике ФНС России сегодня уделяется расширению доступа к интернет-ресурсам и публикации необходимой для налогоплательщиков информации в общедоступных ресурсах сети Интернет, предоставлению дополнительных сервисов налогоплательщикам на официальном сайте ФНС России и ее территориальных органов www.nalog.ru.

На сайте Федеральной налоговой службы доступны справочные информационные онлайн-сервисы, которые позволяют пользователям-налогоплательщикам получить различные сведения из информационных ресурсов налоговой службы. Блок онлайн-сервисов размещен на главной странице сайта в колонке справа.

Так, сервис "Адрес вашей инспекции" позволяет определить инспекцию ФНС России (ее номер, адрес и телефон), соответствующую заданному адресу места проживания налогоплательщика.

Также имеется возможность автоматически формировать (заполнять) платежные поручения как для наличного, так и безналичного платежа в бюджет. Воспользоваться данным сервисом может как физическое, так и юридическое лицо. Следует ввести адрес, выбрать нужные варианты в полях "Вид платежа", "Группа налогов", "Налог", "Статус лица, оформившего расчетный документ" и "Основание платежа". Программа автоматически заполнит такие реквизиты получателя платежа, как ИНН, КПП, БИК, номер счета и наименование кредитной организации получателя, сформирует платежное поручение и выведет его на экран в удобном формате.

Сервис "Сведения из ЕГРЮЛ (публикация)" предоставляет заинтересованным лицам возможность получить основную информацию об организациях, сведения о которых включены в Единый государственный реестр юридических лиц. Для получения информации необходимо заполнить одно из обязательных полей ("Наименование организации", "ОГРН/ГРН/ ИНН"), можно также уточнить запрос, заполнив поля "Адрес", "Дата регистрации", "Регион". Информация названного сервиса обновляется еженедельно.

Следующий сервис "Проверьте, не рискует ли ваш бизнес?" создан в целях информирования участников гражданского оборота о представлении документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Указанная информация может быть использована для пресечения неправомерного внесения изменений в сведения о юридических лицах, а также для обеспечения возможности принятия обеспечительных мер при угрозе рейдерских захватов. Информация обновляется ежечасно и позволяет в режиме реального времени отслеживать несанкционированные изменения сведений Единого государственного реестра юридических лиц. Данная услуга позволяет также проверить, не зарегистрирована ли потенциальная организация-контрагент по так называемому адресу массовой регистрации: не входят ли в состав ее исполнительных органов дисквалифицированные лица.

Указанные поисковые системы позволяют любому заинтересованному лицу не только оперативно узнавать достоверную и актуальную информацию об организации-контрагенте, заемщике, получателе бюджетных средств, исполнителе госконтракта, но и на протяжении длительного времени отслеживать происходящие с ним изменения и, как следствие, минимизировать риски, а также возможные потери.

О суммах задолженности по обязательным платежам будут информировать по Интернету

В настоящее время проводится работа по внедрению государственной услуги по информированию налогоплательщиков - физических лиц о суммах задолженности по налогам, текущих начислениях и платежах с использованием интернет-технологий централизованно в масштабах России. Речь идет о так называемом "Личном кабинете".

Налогоплательщик - физическое лицо с любого удобного для него места с доступом в Интернет будет иметь возможность после аутентификации оперативно ознакомиться со своими налоговыми обязательствами, автоматически сформировать платежный документ и осуществить платеж удобным для него способом: через операционные окна кредитных организаций или посредством банкоматов и платежных терминалов кредитных организаций. В отдельных регионах налоговыми органами в порядке эксперимента реализована возможность для физических лиц уточнить задолженность по налогу на имущество, транспортному и земельному налогам.

Необходимо отметить, что в ряде регионов в качестве пилотных проектов уже реализованы и действуют сервисы для налогоплательщиков - физических лиц "Узнай свою задолженность". Одним из первых этот сервис запустило на своем сайте Управление ФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу. Ввод в диалоговом окне ИНН налогоплательщика и его фамилии, имени и отчества позволяет получить информацию о наличии или отсутствии задолженности по местным налогам. При обнаружении непогашенной задолженности автоматически формируется и выводится на печать платежное поручение, которое позволяет погасить долги перед бюджетом в ближайшем отделении банка.

Заявление о постановке на налоговый учет можно будет направить в электронном виде

Теперь несколько слов о перспективах реализации проекта "Электронная Россия". С учетом устойчивой тенденции роста количества обращений физических лиц в налоговые органы с заявлениями о постановке на учет и выдаче соответствующего свидетельства к концу года будет реализована возможность направления заявления о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства через Интернет. Также через Интернет будет направляться уведомление о результатах его рассмотрения с указанием даты и времени получения свидетельства в налоговом органе по месту жительства. В дальнейшем, с учетом развития информационных систем налоговых органов, будет обеспечена возможность получения свидетельства в любом налоговом органе, удобном для заявителя.

Таким образом, двукратное обращение в налоговый орган (для подачи заявления, а затем для получения свидетельства) превращается в однократное обращение - только для личного получения свидетельства, оформленного на бланке строгой отчетности.

Также в настоящее время проводится работа по обеспечению возможности для юридических лиц, имеющих ЭЦП, запросить через Интернет сведения о себе из ЕГРЮЛ и получить выписку в электронном виде. Выписка направляется на электронный адрес заявителя. При этом она будет подписана ЭЦП должностного лица регистрирующего органа, то есть будет являться полноценным документом.

Регистрирующие органы представляют свыше 7 млн. выписок из реестров на бумажном носителе в год. Как правило, необходимость получения выписки из ЕГРЮЛ обусловлена требованием представления ее в органы государственной власти, суды, кредитные, страховые и иные организации, для участия в конкурсах на оказание услуг государственным органам и во множестве других случаев. Чтобы механизм предоставления государственных услуг в электронном виде через Интернет заработал в полном объеме, необходимо определить статус документов, предоставляемых регистрирующими (налоговыми) органами заявителям в электронном виде, а также установить возможность их последующего использования. И суды, и банки, и все другие потребители выписок из государственных реестров должны принимать их в электронном виде, если они заверены ЭЦП должностного лица.

В следующем году планируется подойти к предоставлению заверенных ЭЦП выписок из реестров о "чужих" юридических лицах. Данная услуга не требует ЭЦП заявителя, но подразумевает уплату госпошлины, и для исполнения услуги необходимо решить вопрос об оперативном подтверждении ее оплаты.

Также в планах ФНС России пойти еще дальше - предоставить возможность подачи через Интернет заявления о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенного ЭЦП нотариуса, с контролем прохождения обработки заявления. Учитывая, что в год по заявлениям осуществляется свыше 6 млн. записей, востребованность данной услуги очевидна. И здесь необходима нормативно-правовая стандартизация оказания подобных услуг.

Опубликованно в журнале
"Российский налоговый курьер" за сентябрь N 18'09

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий