Новости / Новости ФНС / О позиции налоговых органов по исполнению положений Закона Орловской области от 29.06.2007 N 686-ОЗ "О запрете на территории Орловской области деятельности

О позиции налоговых органов по исполнению положений Закона Орловской области от 29.06.2007 N 686-ОЗ "О запрете на территории Орловской области деятельности

по организации и проведению азартных игр"
29.07.2009
УФНС по Орловской области

В газете "Красная строка от 15.07.2009 г. опубликована статья "Игры разума", в которой дается оценка исполнению положений Закона Орловской области от 29.06.2007 N 686-ОЗ "О запрете на территории Орловской области деятельности по организации и проведению азартных игр".

Управление ФНС России по Орловской области считает необходимым изложить позицию налоговых органов по данному вопросу.

Орловская область была в числе первых регионов страны, которые приняли решение о запрете деятельности не только заведений, где проводились азартные игры, но букмекерских контор и тотализаторов.

С момента вступления в силу закона субъекта Федерации о запрете соответствующей деятельности на данной территории обязанность по уплате налога на игорный бизнес прекратилась. В связи с введением Закона от 29.06.2007 N 686-ОЗ налоговые органы области с 01.07.2007 г. не исчисляют налог на игорный бизнес.

Автор статьи "Игры разума" считает поспешным и необязательным принятие два года назад закона о запрете игорного бизнеса. Если говорить о потерях доходов территориального бюджета от игорного бизнеса, то по отчетным данным в период легальной работы таких заведений поступления составляли всего от 1 до 1,5 процентов от общих доходов, поступающих в бюджет территории. По мнению налоговой службы, "однорукие бандиты", из-за которых старики и дети проигрывают последние деньги, приносят гораздо больший моральный ущерб.

После принятия закона Орловской области от 29.06.2007 N 686-ОЗ были организованы совместные проверки с сотрудниками правоохранительных органов по местам нахождения организаторов и обособленных подразделений, ранее осуществлявших деятельность в сфере игорного бизнеса, проведено совместное совещание с Прокуратурой Орловской области по вопросу исполнения налогоплательщиками требований Закона от 29.06.2007 N 686-ОЗ. Налогоплательщики - организаторы азартных игр были проинформированы о необходимости снятия с учета игровых автоматов в связи с тем, что эта процедура носит заявительный характер.

В результате проводимой работы удалось прекратить деятельность всех игорных заведений, состоящих на учете в налоговых органах до 01.07.2007 года, а также значительно сократить количество игровых автоматов, не снятых с учета:

- с 1213-ти игровых автоматов на 01.07.2007 года - до 244-х на 01.07.2009г.

За два года действия закона на Орловщине закрыты все заведения, ранее занимающиеся игорным бизнесом. Однако озабоченность общественности вызывает тот факт, что предприниматели и организации, которые ранее занимались деятельностью по проведению азартных игр в соответствующих клубах, теперь создают предприятия по их организации с использованием сети Интернет. В настоящее время законом не запрещено представлять клиенту доступ в сеть Интернет.

Наиболее активно на улицах нашего города стали появляться такие заведения под названием "Интернет-кафе", "Интернет-клубы", центры досуга после того, как стало совершенно точным, что решение о запрете игорного бизнеса в России с 01.07.2009г. вступит в силу в положенный срок.

Определить количество таких заведений по единому государственному реестру налогоплательщиков практически невозможно, ввиду отсутствия ранее установленного учета объекта налогообложения и наличия таких видов деятельности, как оказание услуг по организации отдыха и развлечений, деятельность в области электросвязи. Кроме того, большинство из организаций зарегистрированы в других регионах, а на территории нашей области находятся обособленные подразделения или филиалы.

В связи с этим, в июне этого года налоговые органы области провели работу по выявлению и составлению списков интернет-заведений, букмекерских контор, заведений, использующих лотерейное и прочее игровое оборудование.

По фактам осуществления деятельности, имеющей признаки проведения азартной игры, выявленных налоговыми органами в ходе проведенных осмотров, инспекциями области направляется информация в правоохранительные органы и прокуратуру. В настоящий момент мы располагаем информацией в отношении 43 интернет-заведений, 6 букмекерских контор, 3 заведений, использующих лотерейное оборудование и 12 прочих заведений.

Статьей 9.4. "Нарушение запрета деятельности по организации и проведению азартных игр" Закона Орловской области от 04.02.2003г. N 304-ОЗ "Об ответственности за административные правонарушения" предусмотрена ответственность за нарушение установленного законом запрета деятельности по организации и проведению азартных игр в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей. В соответствии со ст. 12.1 данного закона право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, возложено на должностных лиц милиции общественной безопасности.

Деятельность заведений, в которых после 01.07.2007г. организуется и проводится азартная игра, квалифицируется как незаконная, за что предусмотрена уголовная ответственность по ст. 171 Уголовного кодекса РФ.

В компетенцию налоговых органов не входит проведение оперативно-розыскных мероприятий и применение мер по пресечению незаконной деятельности.

УФНС России по Орловской области разместило на своем сайте телефон доверия, на который поступает информация об адресах, где осуществляется деятельность по проведению азартных игр. Поступающие обращения передаются в правоохранительные органы для принятия дальнейших мер.

Что касается списка филиалов букмекерской конторы "ФОН", которые якобы размещаются в Орле, то мы адресуем автора статьи к официальному сайту ФНС России, на котором размещена информация о выданных ФНС России лицензиях на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Действительно, указанная в статье букмекерская контора получила лицензию, однако осуществлять деятельность данная организация может только в г. Москве. И, несмотря на красивые вывески, на территории области не зарегистрированы никакие филиалы букмекерской конторы ФОН.

Налоговая служба полагает, что сейчас, спустя два года, самое время обсуждать не своевременность принятия такого закона, а предлагать меры по совершенствованию как региональных, так и федеральных законодательных актов, направленные на пресечение нелегальной деятельности по организации и проведению азартной игры и ужесточение ответственности таких заведений.

В этой связи Управлением ФНС России по Орловской области подготовлены конкретные предложения, которые направлены в областной Совет народных депутатов.

Президент России Д. А. Медведев 4 июля этого года предупредил, что власти будут пресекать попытки игорного бизнеса, который с 1 июля разрешен только в четырех специальных зонах, уйти в подполье или "закамуфлироваться" под другие виды деятельности. По его словам, "будут попытки спрятаться за те сферы ведения деятельности, которые неурегулированы законом". "Я считаю, что если такого рода попытки приобретут массовый характер, мы должны будем на них отреагировать, вплоть до запрета каких-либо других видов деятельности, под которые будет камуфлироваться нынешний игорный бизнес", - сказал президент РФ.

Кстати, на официальном сайте Министерства спорта, туризма и молодежной политики размещен приказ от 20 июля 2009 года об исключении спортивного покера из Всероссийского реестра видов спорта. Спортивный покер признан азартной, а значит, запрещенной игрой. Решение принято Минспортом в рамках борьбы с незаконным игорным бизнесом и участившимися попытками замаскировать залы с автоматами под покер-клубы.

При встрече в Совете Федерации 14.07.2009 года Председатель Правительства РФ В.В. Путин заявил о подготовке законопроекта о дополнительных мерах по пресечению незаконного игорного бизнеса.

С этим согласуется и позиция налоговых органов Орловской области - поддержать такой законопроект, чтобы исключить возможные лазейки в законодательстве. Игорный бизнес не должен существовать на территории Орловской области, какие бы изощр╦нные формы он ни пытался принять.