Александр Гусев: «Аналогов этой системе правосудия в мире нигде нет»

Независимость судьи – одна из самых актуальных проблем в современной России. Огромную роль в этом вопросе играют материальное обеспечение и личная безопасность судей. Александр Гусев, генеральный директор судебного департамента при Верховном суде РФ, который отвечает за эти аспекты работы судов общей юрисдикции, рассказал в интервью «МН» о том, сколько нынче получает российский судья и как его охраняют

31.08.2011
Московские новости

 

- Я считаю, что самый правильный путь для решения этой проблемы – профилактика, которой занимаются правоохранительные органы. МВД закупило для нас 12 тыс. пистолетов. Сначала судьи их взяли, а потом начали сдавать. Нет в этом особого смысла. Пистолет от снайпера не спасет. В плане безопасности в зданиях судов мы достигли очень многого. Приведу вам несколько цифр. За последние четыре года из федерального бюджета было ассигновано 638,5 млн руб. На эти деньги техническими системами защиты оснащено 750 судов. Всего предусматривается оснастить 1653 суда, что составляет 56% от общего их количества. На сегодняшний день практически все здания судов оборудованы стационарными и ручными металлообнаружителями, а также системами охранно-пожарной сигнализации. Системами видеонаблюдения оснащено 1322 суда. Системами тревожной сигнализации для экстренного вызова судебных приставов и сотрудников полиции оборудовано 24 276 судебных залов и кабинетов судей.

 

В Северо-Кавказском регионе, кроме того, районные и республиканские суды круглосуточно охраняют МВД, ФГУП «Охрана» МВД и Федеральная служба судебных приставов.

 

 

- Да, даже такие меры, как показал анализ различных происшествий с судьями, недостаточно эффективны. Судьям часто угрожают и не только по громким делам. Они имеют право на личную охрану, но далеко не всегда хотят ею пользоваться. Им просто неудобно бывает, что у них дома и с ними рядом постоянно находятся чужие люди – охранники. Но мы планируем законодательно обязать судей пользоваться охраной в тех случаях, если их жизни, здоровью угрожает опасность. Мы также предлагаем использовать возможности спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС. Тогда мы сможем снабдить судей персональным мобильным устройством – «тревожная кнопка». С этого устройства сигнал тревоги будет передаваться по беспроводной связи на ближайшие полицейские посты и ближайшим патрулям.

 

Кроме рамок-металлодетекторов, которые есть уже почти во всех судах, в связи с непрекращающейся террористической угрозой мы планируем еще несколько новшеств. Это устройство контроля ручной клади, как в аэропортах. Такой уже давно установлен, например, в Верховном суде, но постепенно будут установлены и в других судах. Появятся в судах и средства обнаружения взрывчатых и отравляющих веществ. Также мы хотим чтобы все суды делились на две зоны – для посетителей и служебную. С одной стороны, это опять же будет служить дополнительной гарантией и безопасности судьи, и его независимости. А с другой, так будет удобнее и гражданам. Все эти меры мы уже прописали в проекте федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2013-2019 годы.

 

 

- В каждом суде есть определенное количество штатных единиц судей. Но фактически часто работает гораздо меньшее их количество. При этом нагрузка остается постоянной. То есть судьи работают и за себя, и за тех, чьи вакансии не заняты. Поэтому в качестве премии им распределяются сэкономленные средства, начисляемые согласно штатному расписанию. Министерство финансов считает, что судья должен получать по факту. Но мы считаем, что все-таки лучше считать поштатно.

 

Изначально мы заявляем, что для решения задач таким-то районным или областным судом необходимо, скажем, сто судей. Но есть ведь еще механизм назначения судей. Если я как юрист сегодня принял для себя решение стать судьей, то чтобы моя мечта осуществилась и президент назначил меня своим указом, должно пройти не менее 2,5–3 лет. То есть пока я сдам экзамен, пока подам заявление, пока пройдет процесс назначения и выйдет как раз указ президента. А для того чтобы судье уйти в отставку, требуется десять секунд. Написать заявление в квалификационную коллегию судей – «прошу считать меня в отставке с такого-то числа» - и отдать его. И можно уже не ходить на работу. Разница колоссальная – три года и десять секунд. И в этом у нас иногда возникает некоторое недопонимание с Минфином, но мы не раздуваем штатную численность судей специально и не пытаемся таким образом скрыто увеличить им зарплату.  

 

Теперь отвечаю прямо на ваш вопрос. Как я отвечаю Минфину. Заработная плата у судей не очень высокая. Особенно это актуально для десяти субъектов, таких как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодар. Мировой судья получает где-то порядка 40-45 тыс. руб. Судья районного звена получает 66-68 тыс. руб. Судья областного звена получает порядка 75-77 тыс. руб. Почему это не много? Зарплата зависит от квалификационного класса, выслуги лет, наличия ученой степени, ученого звания, звания заслуженного юриста. Относительно системы госслужбы это жалование, в общем, достойное. Но судьи – это категория лица, которые замещают государственные должности. Вот если сравнивать заработную плату судьи с лицом, замещающим госдолжности, то достаток судьи, конечно, значительно меньше. И это неправильно.

 

 

Недавно мы с председателем Совета судей Юрием Сидоренко были на совещании в Министерстве финансов. Обсуждали законопроект, которым вносятся изменения в статусные законы, касающиеся оплаты труда судей. Попытаемся все-таки каким-то образом заработную плату судей поднять. Одна из стратегических целей – независимость судьи, и заработная плата – одна из составляющих этой независимости. Судья не должен думать о том, какая у него заработная плата. У него она должна быть высокая и достойная. Весь мир так живет.

 

В споре людей, вообще в жизни людей самое главное – это компромисс. Мы движемся вперед только потому, что существует такое, я бы даже сказал, не слово, а понятие –  компромисс. Вот суд – это механизм достижения компромисса. Сейчас для суда очень много делают и Дмитрий Медведев,  и Владимир Путин. Когда приезжают иностранцы, я им искренне говорю, что мне повезло в этот период жить, трудиться, работать. Потому что можно не только мечтать. Мечты еще и осуществляются. Мне Юрий Сидоренко, помню, в 98-м году говорил: «Да перестань мечтать, нас с тобой и так называют фантазерами!» А недавно, когда Совету судей исполнилось 15 лет, я ему сказал: «Все наши фантазии уже реализованы». Осталось только создать центр информатизации. Так что движемся потихонечку. Я иностранцам всегда говорю: «Нам повезло! Потому что под наши фантазии и мечты нам дают реальные деньги». Дают деньги – и мы их осуществляем! 

 

 

- Считаю, что мы добились серьезных результатов. Огромное значение для системы судов общей юрисдикции, для судебной системы РФ в целом имеет решение, которое было принято руководством страны в плане этих федеральных целевых программ – первой, второй. Сейчас мы активно обсуждаем с правительством РФ концептуальные  вещи третьей федеральной целевой программы, которая, мы планируем, что будет называться так же – «Развитие судебной системы РФ».

 

В этих программах, ну скажем так, обозначены все самые серьезные, все самые насущные проблемы, которые имеют место быть в нашей судебной системе. Это и вопрос размещения судов общей юрисдикции. Вопросы организационного обеспечения деятельности судов, кадровые вопросы, социальные, вопросы обеспечения жильем. Они жизненно важные для всех судей, работников аппаратов судов.

 

В течение второй федерально-целевой программы мы ввели в эксплуатацию сотни зданий судов, это настоящие дворцы правосудия. В качестве примера могу привести Краснодарский краевой суд, Кировский областной суд, Брянский областной суд. Кроме того, это сотни судов районных и областных. Это настоящие дворцы правосудия, в которых применяются самые передовые судебные технологии. Это во-первых.

 

Второе достижение – это развитие самой современной государственной автоматизированной системы правосудия. Я хочу подчеркнуть, что по оценкам экспертов, в том числе и зарубежных, например, из Евросоюза, аналогов этой системе правосудия в мире нигде нет – нет такой огромной, территориально распределенной системы. Задачи, которые ставит перед судебным департаментом президент РФ, председатель Верховного суда, судейское сообщество, мы решаем с помощью этой системы. Нам была поставлена задача, начиная с 1 июля прошлого года реализовать нормы и положения закона о праве граждан на доступность судебной информации. Система ГАС-правосудие, когда мы ее создавали, совместно с федеральным предприятием НИИ «Восход», была нацелена немножко на другое. Это, скорее, автоматизация судебных процессов или, если можно так сказать, оказание помощи судье и работникам аппаратов судов, которые задействованы в вопросах организации отправления правосудия – максимально облегчить эту достаточно непростую работу.

 

А когда новый закон вступил в силу, появились задачи об открытости и доступности правосудия, и нам пришлось систему перестраивать. Подчеркиваю, эта система должна быть сдана в эксплуатацию в полном объеме 31 декабря 2011 года. Сейчас действие второй ФЦП на 2007-2011 год продлено на 2012-й год. Таким образом, мы и ГАС-правосудие введем полномасштабно 31 декабря 2012 года и доложим об этом президенту, правительству и председателю Верховного суда России.  Тем не менее, с 1 июля 2010-го года ГАС-правосудие функционирует в полном объеме. Вот основные итоги.

 

 

- Мы планируем, что программа будет продолжаться с 2013 по 2019 год. За пять лет мы все сделать не успеваем. Строительство новых зданий судов – процесс длительный. Допустим, с 2013 года мы начинаем работу, разрабатываем проект, потом идет согласование. А перед этим выделяется участок земли, решается вопрос с коммуникациями. Мы не успеваем за пять лет завершить строительство зданий, поэтому мы вынуждены все время просить правительство продлить действие ФЦП. 2012 год нам дан как раз на завершение этих строительных работ. Поэтому мы считаем, что оптимальный срок исполнения федерально-целевой программы - семь лет.

 

Мы также просим правительство продолжить решать проблемы судебной системы РФ именно в рамках ФЦП. Потому что в ней мы собираем, концентрируем и решаем все самые актуальные проблемы, которые необходимо решить. С 2012 года вводится апелляционная инстанция по гражданским делам в судах областного звена. А с 2013 года апелляционные инстанции в судах областного звена по рассмотрению уголовных дел. Это требует новых помещений. Это требует решения многих проблем с организацией проведения этих процессов. Ведь что такое апелляционная инстанция? Это по существу рассмотрение дела как на первой инстанции. То есть с приглашением сторон, соответствующее оборудование залов.

 

Мы решали три задачи в ходе исполнения первой и второй ФЦП. Это авторитет правосудия, независимость правосудия и доступность правосудия. В рамках третьей ФЦП мы выделяем четвертую стратегическую цель – это открытость и прозрачность правосудия. Это очень важно, эту задачу перед нами ставит президент России Дмитрий Медведев.

Разместить: