Новости / Новости ФНС / Досудебное рассмотрение Управлением налоговых споров по итогам 9 месяцев 2011

Досудебное рассмотрение Управлением налоговых споров по итогам 9 месяцев 2011

14.11.2011
УФНС по Ямало-Ненецкому АО

В соответствии со статьей 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по мнению этого лица такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Так, в течение 9 месяцев 2011 года в Управление Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление) в порядке, предусмотренном главой 19 Налогового кодекса Российской Федерации и главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступило 242 жалобы на акты ненормативного характера, а также на действия (бездействие) должностных лиц налоговых органов округа, что на 92 жалобы или 27,5% меньше чем за аналогичный период 2010 года.

Из общего числа поступивших жалоб, 172 или 71,1% – жалобы юридических лиц, 43 или 17,8% – жалобы индивидуальных предпринимателей и 27 или 11,1% – жалобы физических лиц.

Таким образом, по итогам отчетного периода сохраняется тенденция к уменьшению количества поступивших жалоб по всем категориям налогоплательщиков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Налогового кодекса Российской Федерации жалоба подается в письменной форме соответствующему налоговому органу или должностному лицу.

Из этого положения следует, что жалоба должна быть надлежащим образом оформлена.

Жалоба не подлежит рассмотрению в следующих случаях:

а) пропуск срока подачи жалобы, установленного законодательством Российской Федерации;

б) отсутствие указаний на предмет обжалования и обоснования заявляемых требований;

в) подача жалобы представителем заявителя, полномочия которого документально не подтверждены;

г) наличие документально подтвержденной информации о принятии жалобы к рассмотрению вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом);

д) получение налоговым органом информации о вступлении в законную силу решения суда по вопросам, изложенным в жалобе;

е) отсутствие подписи лица, обратившегося с жалобой.

За отчетный период Управлением без рассмотрения оставлено 20 жалоб, в том числе 14 жалоб, поступивших от юридических лиц, 1 жалоба индивидуального предпринимателя и 5 жалоб физических лиц. В прошлом году за аналогичный период был оставлено без рассмотрения 39 жалоб, из которых 25 жалоб юридических лиц, 7 жалоб индивидуальных предпринимателей и 7 жалоб физических лиц.

Таким образом, за отчетный период произошло снижение жалоб оставленных без рассмотрения почти в 2 раза, чему предшествовала проделанная в конце прошлого – начале этого года работа по информированию налогоплательщиков о соблюдении порядка подачи жалоб, в том числе путем размещения информации на официальном Интернет-сайте Управления.

Причинами оставления без рассмотрения жалоб налогоплательщиков стали: непредставление заявителем документа, подтверждающего полномочия лица подписавшего жалобу (12 жалоб юридических лиц), пропуск срока на обжалование ненормативно-правового акта налогового органа (6 жалоб физических лиц), отсутствие (ликвидация) лица, подавшего жалобу (1 жалоба юридического лица), а также обжалование не решения налогового органа, то есть ненормативно-правового акта, а акта налоговой проверки (1 жалоба юридического лица).

При этом в дальнейшем 6 жалоб были рассмотрены Управлением после устранения налогоплательщиком причин, послуживших основанием для оставления жалобы без рассмотрения.

На основании пункта 4 статьи 139 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, подавшее жалобу в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу, до принятия решения по этой жалобе может ее отозвать на основании письменного заявления.

Так, за отчетный период 3 жалобы были отозваны налогоплательщиками до их рассмотрения.

Из числа поступивших жалоб, Управлением за отчетный период рассмотрено 221 жалоба, из них: 162 (73,3%) жалобы юридических лиц, 37 (16,7%) жалобы индивидуальных предпринимателей и 22 (10,0%) жалобы физических лиц.

Общая оспариваемая сумма по рассмотренным жалобам составила 1 508 062 тыс. рублей, из которых 1 443 012 тыс. рублей (95,7%) оспорено юридическими лицами, 63 636 тыс. рублей (4,2%) оспорено индивидуальными предпринимателями и 1 414 тыс. рублей (0,1%) оспорено физическими лицами.

За 9 месяцев 2010 года было рассмотрено 279 жалоб на общую оспариваемую сумму 868 026 тыс. рублей.

Из числа рассмотренных жалоб оставлено без удовлетворения – 119 жалоб, удовлетворено 102 жалобы, в том числе удовлетворено полностью 44 жалобы, частично 58 жалоб. В 2010 году за 9 месяцев оставлено без удовлетворения 125 жалоб, удовлетворено 154 жалобы, в том числе 63 жалобы было удовлетворены полностью, 91 частично.

Соотношение количества жалоб, по результатам рассмотрения которых требования налогоплательщика были удовлетворены полностью или частично и общего количества жалоб, рассмотренных за отчетный период, составило 46,2%, в том числе применительно к жалобам юридических лиц – 45,1%, к жалобам индивидуальных предпринимателей – 51,4% и к жалобам физических лиц – 45,5%.

За 9 месяцев 2010 года данное соотношение составляло 55,2%, а по итогам 1 полугодия 2011 года – 51,7%.

За отчетный период 2011 года удовлетворено требований налогоплательщиков на общую сумму 212 597 тыс. рублей или 14,1%.

За аналогичный период прошлого года было удовлетворено 145 750 тыс. рублей или 16,8%, а по итогам 1 полугодия 2011 года – 22,7%.

Основными причинами удовлетворения жалоб налогоплательщиков стали:

- представление налогоплательщиком с жалобой, не представленных ранее документов, получение таких документов из внешних источников;

- неправильное применение налоговым органом норм законодательства о налогах и сборах;

- отсутствие надлежащей доказательственной базы;

- отрицательная судебная практика, сложившаяся по аналогичным спорам;

- применение обстоятельств, смягчающих ответственность за налоговое правонарушение;

Незначительная доля удовлетворенных жалоб связана с нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки.

Так, в частности, в соответствии с пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных данным Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.

соответствующему налоговому органу или должностному лицу.