Интервью руководителя УФНС России по Курской области Лабзина А.А.

Дорога длиною в двадцать лет

Накануне 20-летия налоговой службы России мы встретились с руководителем Управления ФНС России по Курской области Лабзиным Андреем Анатольевичем, чтобы побеседовать о достигнутых успехах и новых направлениях работы.

Андрей Анатольевич, у российской налоговой службы уже значительный «стаж». Что изменилось в деятельности налоговых органов за 20 лет и что представляет собой налоговая служба сегодня?

- Действительно, двадцатилетие в современной истории – дата немалая и она очень дорога нам. Весь период деятельности, начиная с 1990 года, налоговые органы подвергались «перестройкам»: добавлялись новые функции, совершенствовалась структура, происходило укрупнение инспекций, внедрялись новые технологии, изменялось законодательство о налогах и сборах.

За прошедшие два десятилетия кадровый состав налоговых органов изменился не только количественно, но и качественно. Удельный вес ра­ботников налоговых инспекций области, имеющих высшее образование, на момент созда­ния составлял 34%, а сейчас 89% сотрудников имеют высшее специальное образование.

Количество зарегистрированных налогоплательщиков увеличилось с 3 тысяч, вставших на налоговый учет в 1990 году, до 1,2 миллионов.

В девяностые годы главным орудием инспектора были бухгалтерские счёты, а сегодня все налоговые инспекции оснащены современной компьютерной техникой и скоростными каналами связи. Налоговое ведомство располагает надежно защищенной базой данных о налогоплательщиках – юридических и физических лицах, объектах движимого и недвижимого имущества, подлежащего налогообложению.

Эффективность деятельности налоговых органов имеет положительную динамику. К примеру, в 2000 году результативность выездного налогового контроля состав­ляла 34 процента, то есть только в каждой третьей проверенной организации были выявлены налоговые нарушения, а сейчас нам удалось добиться стопроцентной результативности проводимой контрольной работы.

Эффективность работы специалистов налоговых органов доста­точно высока. При затратах на содержание специалиста в 420 тыс. руб., поступления налогов в расчете на одного специалиста в 2009 году составили более 21 млн. рублей. Таким образом, 1 рубль государст­венных затрат на содержание одного специалиста окупается почти в 50 раз.

Каким образом удалось достичь таких высоких результатов в контрольной работе?

В последние годы изменен подход к организации и планированию выездных налоговых проверок. Акцент делается на глубокий предпроверочный анализ всей информации и определении на ее основе «зон риска» совершения налоговых правонарушений. Мы отказываемся от тотального контроля и переходим к контролю, основанному на Критериях риска, которые доступны для всех. Ранее планирование выездных налоговых проверок являлось сугубо внутренней конфиденциальной процедурой налоговых органов. Сегодня налогоплательщик, ознакомившись с Концепцией системы планирования выездных налоговых проверок, может использовать свое право на самостоятельную оценку рисков и, оценив данное ему преимущество, самостоятельно выявить и исправить допущенные ошибки в исчислении налогов.

Какие достижения в своей работе Вы считаете самыми главными?

Если говорить о достижениях, главное, конечно, заключается в том, что основные задачи, возложенные на налоговую службу - обеспечение доходной части бюджета и контроль за соблюдением налогового законодательства, - стабильно выполняются.

Высокий уровень собираемости налогов является показателем качества функционирования системы налогового администрирования.

В 2009 году налоговые поступления в бюджеты всех уровней выросли по сравнению с 2000 годом в 5 раз, а уровень собираемости налогов и сборов в целом по области со 115% до 147 процентов.

За 9 месяцев 2010 года от налогоплательщиков Курской области в бюджеты всех уровней поступило 20,7 млрд. рублей, что на 45,4 % выше соответствующего периода прошлого года. По данному показателю Курская область занимает третье место в ЦФО.

Результаты работы налоговых органов во многом зависят от понимания налогоплательщиками значимости добросовестного исполнения обязанности по уплате налогов. Изменился ли уровень налоговой культуры за эти годы?

В начале девяностых годов налоговой службе приходилось работать в условиях правового нигилизма, когда у многих налогоплательщиков отсутствовало понимание необходимости уплаты налогов. За два десятилетия у налогоплательщиков сформировался более высокий уровень налоговой культуры. И нами в этом отношении сделано немало.

Налоговая служба заинтересована в грамотных и законопослуш­ных налогоплательщиках, поэтому всеми воз­можными способами — через средства массовой информации, на обу­чающих семинарах, при непосредственном общении с налогоплатель­щиками – информируем о порядке исчисления и уплаты налогов.

Формированию налоговой культуры также способствует: создание более комфортных условий для налогоплательщиков, связанных с открытием в инспекциях залов их обслуживания; внедрение современной технологии представления отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, при которой отпадает необходимость посещения налоговой инспекции, а, следовательно, происходит экономия рабочего времени. В области уже более 59% организаций и 45% индивидуальных предпринимателей представляют отчетность по ТКС.

Какие еще электронные сервисы и услуги налоговая служба сегодня предлагает налогоплательщикам?

На Интернет-сайте УФНС России по Курской области (http://www.r46.nalog.ru/">>www электронные сервисы:
-«Личный кабинет налогоплательщика», предоставляющий возможность пользователям - физическим лицам осуществлять поиск информации о своей задолженности по налогу на имущество физических лиц, налогу на доходы физических лиц, транспортному и земельному налогам и распечатать платежный документ (извещение) по форме №ПД (налог);
-«Заполни платежное поручение» - программа по автоматизированному заполнению платежных поручений, позволяющая налогоплательщикам избежать ошибок при указании КБК, ОКАТО и реквизитов счетов по учету доходов бюджетов;
- «Обращение граждан в УФНС», с помощью которого пользователь сайта может отправить Интернет-обращение на адрес электронной почты любой налоговой инспекции области

«Узнай ИНН» - предоставляющий возможность узнать ИНН физического лица;
- «Постановка физического лица на учет в налоговом органе», с помощью которого пользователь сайта может заполнить заявление о постановке на учет в налоговом органе на территории Российской Федерации, зарегистрировать и отправить его в налоговую инспекцию.
Перечень услуг, предоставляемых в электронном виде, постоянно расширяется, мы рекомендуем налогоплательщикам активно ими пользоваться.

За 20 лет значительные изменения произошли не только в деятельности налоговых органов, но и в самой налоговой системе. Однако действующая система налогообложения нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Как вы относитесь к плоской шкале взимания налога на доходы физических лиц?

Споры о том, какая шкала лучше, идут не одно десятилетие. При прогрессивном налогообложении налоговые ставки увеличиваются по мере роста дохода налогоплательщика. При плоской шкале граждане, получающие большую и маленькую зарплату, уплачивают НДФЛ по одной ставке - 13%. Поэтому на первый взгляд она кажется несправедливой. Но это не совсем так, ведь граждане с высокой зарплатой и при 13-процентной ставке уплачивают государству большие суммы налога, соответствующие их более значительным доходам.

Прогрессивную систему налогообложения необходимо применять в отношении только сверхдоходов, т.е. доходов, которые по своему размеру никоим образом не могут быть сопоставлены с обычными доходами. Причем размер этих сверхдоходов должен быть действительно чрезмерным.

Но повышенные ставки налога должны быть в разумных пределах, иначе вновь возрастет выплата заработной платы «в конвертах». До 2001 года, когда максимальная ставка подоходного налога составляла 30% от дохода, затраты на организацию ухода от него были экономически оправданы. Теперь же при ставке в 13 % в этом нет никакого смысла: лучше честно заплатить налог.

В прессе немало споров о налоге на недвижимость, который заменит налог на имущество физических лиц и земельный налог. Позволит ли это пополнить бюджет, каковы прогнозы собираемости налога?

В Бюджетном послании Президента России Федеральному Собранию РФ указывается на необходимость принятия новой главы Налогового кодекса, регулирующей взимание местного налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц. То есть, любая недвижимость и земля под ним будут оценены как единое целое. Исчисляться налог на недвижимость станет из рыночной стоимости.
Ставки налога будут устанавливаться органами местного самоуправления. На начальном этапе будут определены верхние пределы для ставки, а также необлагаемый налогом минимум. Предполагается, что размеры ставки составят 0,01%–0,5% от кадастровой стоимости единого имущественного комплекса.
Сейчас налог на имущество физических лиц рассчитывается согласно оценке БТИ. На жилье с инвентаризационной стоимостью до 300 тысяч руб. он не может превышать 0,1% в год, от 300 до 500 тысяч руб. - 0,3%, свыше 500 тысяч руб. – 2%.
Земельный налог формируется от ее кадастровой стоимости. В настоящее время законодательно не урегулированы вопросы, связанные с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, отсутствует методика кадастровой оценки недвижимости.
Новая система оценок должна быть максимально приближена к рыночной. На данный момент именно в этом и заключается основная проблема. Сначала необходимо создать единую базу налогооблагаемых объектов недвижимости, а затем регулярно проводить переоценку стоимости жилья.
Окончательного решения о ставке налога на недвижимость и о сроках его введения пока нет. Поэтому прогнозировать размеры поступления налога на недвижимость в местные бюджеты на данном этапе очень сложно.

Не грозит ли предполагаемый налог тем, что пенсионеры, владеющие более дорогими по рыночным ценам квартирам в центре города, не смогут осилить такой налог?

Цель введения налога на недвижимость - упорядочение информации о собственности, находящейся в распоряжении граждан, а вовсе не увеличение налоговых поступлений по сравнению с нынешним уровнем. Налоговая нагрузка для большинства россиян не должна измениться. Платить больше будут владельцы действительно дорогой недвижимости, а их среди населения страны не более 10 процентов.
При налогообложении жилья будут учитываться его территориальное расположение и численный состав семьи. Предусматривается система льгот и вычетов для отдельных категорий населения, чтобы налоги с малообеспеченных граждан остались на прежнем уровне. Сейчас от налога на имущество физических лиц пенсионеры освобождены. Льготы будут предоставляться им и при взимании налога на недвижимость.

Состоятельные владельцы коттеджей нашли способ не платить налог – свои дворцы не вводят в строй. Как их заставить платить налог на имущество, которым они фактически пользуются?

Эту проблему можно решить путем введения в Налоговый кодекс до настоящего времени несуществующего понятия «незавершенное строительство», которое бы исключало возможность ухода от налогообложения граждан, имеющих в собственности, по их мнению, недостроенный объект жилого имущества, в котором отсутствуют незначительные элементы. Если в законе появится понятие «незавершенное строительство», под которым будет пониматься отсутствие значительных элементов строительного объекта как крыша, окна, входные двери, то недобросовестные налогоплательщики не смогут уходить от налогообложения.

Почему на Ваш взгляд в России не вводят налог на роскошь?

Попытки ввести налог на роскошь предпринимались неоднократно. Но прежде чем ввести любой налог надо дать четкое определение объекта налогообложения. На сегодняшний момент до сих пор ведутся дебаты о том, что считать роскошью. Это понятие условное. Так, авторы законопроекта считают роскошью яхты, самолеты, коттеджи, но не относят к ней коллекции монет, антикварные книги и многое другое.
Кроме того, дорогостоящие коттеджи, с которых предполагается взимать налог на роскошь, являются объектом налога на имущество физических лиц. Следовательно, возникает двойное налогообложение имущества. Не исключена возможность различного рода схем ухода от уплаты налога - покупка соответствующих предметов за рубежом, в тех странах, где налога на роскошь не существует, или занижение оценочной стоимости имущества.

Какими качествами, на Ваш взгляд, должен обладать современный налоговый инспектор?

Современный налоговый инспектор должен быть профессионалом своего дела. Сотруднику, осуществляющему контрольные функции в сфере налогообложения нельзя отставать по уровню знаний от опытного бухгалтера, исчис­ляющего налоги.

Однако можно досконально изучить Налоговый кодекс, освоить все пункты Административного регламента, но обязательно должно быть уважение к налогоплательщику, терпение и чувство такта.

Наша беседа проходит в преддверии профессионального праздника. Что бы Вы хотели пожелать сотрудникам налоговых органов в канун Дня работника налоговых органов России?

За двадцать лет налоговая служба достигла таких результатов, которыми мы с полным основанием можем гордиться. Искренне поздравляю всех коллег с праздником. Желаю крепкого здоровья, благополучия в семьях, дальнейших успехов в трудной, но очень важной для государства работе.

Блинков Алексей

Опубликовано в газете «Курская правда» 18.11.2010 года

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий