Особенности работы для людей с инвалидностью

Имеет ли право инвалид работать? – Да.

Требуется ли работодателю на практике создавать особые условия труда для каждого работника с инвалидностью? – Нет, требуется не для каждого.

Можно ли требовать от работника – инвалида при приеме на работу документы, подтверждающие инвалидность? – Да, если он устраивается на работу по установленной в его регионе квоте.

По словам Григория ЛЕКАРЕВА, директора Департамента по делам инвалидов Минздравсоцразвития России, на 1 октября 2010 года в России насчитывается 13,15 млн инвалидов[1]. Из них около половины – граждане трудоспособного возраста. Многие люди с инвалидностью хотят, могут и вынуждены продолжать свою трудовую деятельность. Законодательство России устанавливает для них определенные льготы и гарантии при трудоустройстве и в процессе их работы. В свою очередь работникам отдела кадров следует знать об этих гарантиях и льготах, чтобы быть готовыми к приему этой категории сотрудников в компанию.

Какими законами регулируется труд инвалидов?

Современное трудовое законодательство России предоставляет инвалидам право трудиться, если работа не противопоказана им по состоянию здоровья (ст. 3, 92, 94 ТК РФ). При этом Трудовой кодекс не содержит отдельного раздела, определяющего особенности труда инвалида и его правового статуса, как это есть с такими категориями работников, как женщины с семейными обязанностями, несовершеннолетние работники, лица, работающие в районах Крайнего Севера, и другими. Согласно статье 252 Трудового кодекса, эти положения могут быть установлены иными федеральными законами.

В настоящее время общие правила о труде инвалидов в России предусматривает Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ).

Согласно действующему законодательству, инвалид – это человек, имеющий нарушение здоровья со стойким расстройством той или иной функции организма (слуха, зрения, осязания и др.), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами и приводящее к ограничению его жизнедеятельности, вызывающее необходимость его социальной защиты[2].

В зависимости от степени затруднения самостоятельно передвигаться, общаться, заниматься трудовой деятельностью инвалидам устанавливается первая, вторая или третья группа инвалидности. Группа инвалидности в свою очередь определяет степень ограничения инвалида к трудовой деятельности[3].

Информация об инвалидности работника документально подтверждается предъявлением работодателю следующих документов:

• справки медико-социальной экспертизы, далее – заключение МСЭ[4];
• индивидуальной программы реабилитации инвалида[5].

Документы в тему

Документ	Поможет вам
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»	Узнать, кто по закону признается инвалидом, что такое медико-социальная экспертиза, что включает в себя социальная защита инвалида. Прочитать, каким образом осуществляется социальная поддержка, защита и реабилитация лиц с инвалидностью
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»	Установить, какие дополнительные гарантии за счет государства полагаются гражданам, испытывающим трудности в поиске работы
Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»	Определить, каковы критерии для установления степени ограничения лица к трудовой деятельности, а также для присвоения ему группы инвалидности
Закон Московской области от 25 апреля 2008 г. № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест», постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2010 г. № 14 «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Республике Башкортостан»	Ознакомиться с размером квоты, которая устанавливается для приема лиц с инвалидностью на работу в компании со среднесписочной численностью персонала более 100 человек в Московской области и Республике Башкортостан

На какие должности и в какие организации принимаются на работу инвалиды?

Официальной статистики трудоустройства людей с инвалидностью нет, но по данным Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива» (далее – РООИ «Перспектива»), постоянное место работы имеют около 20 процентов из них. Остальные люди с инвалидностью либо не работают вообще, либо их работа носит временный характер.

Причинами низкой трудовой занятости инвалидов являются как объективные факторы, такие как недоступность окружающей среды для свободного передвижения людей с инвалидностью (например, необорудованные офисы для передвижения работников на инвалидных колясках), отсутствие услуг специализированного сервиса (таких как сурдоперевод, перевод плоскопечатных материалов на азбуку Брайля), так и субъективные: вопросы трудовой занятости людей с инвалидностью окружены большим количеством стереотипов и предубеждений.

Например, образ человека на инвалидной коляске часто ассоциируется с работником за компьютером, а инвалида по зрению воспринимают как хорошего массажиста или специалиста по сборке простых технических устройств. Как свидетельствует практика, люди с инвалидностью могут трудиться на различных должностях: как требующих соответствующего образования и опыта работы, так и на позициях для низкоквалифицированных работников.

Среди высококвалифицированных работников – инвалидов можно встретить немало бухгалтеров и специалистов, работа которых связана с компьютерными технологиями (к примеру, веб-дизайном и администрированием сайтов). По данным РООИ «Перспектива», существует также определенный спрос на офис-менеджеров и переводчиков. Однако следует помнить, что на должности специалистов по организации офисной работы обычно принимаются люди без дефектов речи.

Низкоквалифицированные специалисты – инвалиды в основном работают операторами на телефоне (как в офисных call-центрах, так и на дому), сборщиками и фасовщиками различных изделий, кассирами, сотрудниками торгового зала и даже официантами.

На законодательном уровне также предусмотрен перечень прио­ритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на рынке труда[6].

Совет
Рекомендуем работодателю с численностью сотрудников более 100 человек информировать службу занятости об открытых у него вакансиях. Если на них служба занятости не предоставит кандидатов, работодатель вправе принять претендентов на свое усмотрение. Таким образом, он не будет привлечен к административной ответственности (ст. 5.27 КоАП РФ).

Устанавливаются ли законодательством квоты для приема на работу инвалидов?

Законодательство России предусматривает для людей с инвалидностью гарантии по трудоустройству и занятости[7]. В основном они обеспечиваются за счет квотирования для них рабочих мест. Так, организация с численностью работников более 100 человек в соответствии с правовым актом, принимаемым субъектом Федерации России, должна иметь квоту для приема на работу инвалидов не менее двух и не более четырех процентов от среднесписочной численности ее работников (ст. 21 Закона № 181-ФЗ).

Например, квота для приема на работу инвалидов в организации со среднесписочной численностью работников более 100 человек, расположенных на территории Московской области и Республики Башкортостан, составляет два процента от количества ее сотруднико[8].

Не обязаны предоставлять рабочие места для инвалидов в счет установленной регионом квоты лишь общественные объединения инвалидов и организации, уставный капитал которых состоит из их вклада (ч. 2 ст. 21 Закона № 181-ФЗ).

За нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости законодательство предусматривает административную ответственность для компании в виде штрафа до 50 000 рублей либо приостановления деятельности компании на срок до 90 суток (ст. 5.27 КоАП РФ), отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 рублей (ст. 5.42 КоАП РФ).

Можно ли при трудоустройстве требовать от работника документы, подтверждающие либо исключающие у него инвалидность?

При устройстве работника на работу на общих основаниях (не в счет квоты) работодатель не вправе требовать от него документы, не предусмотренные при этом Трудовым кодексом (в частности, документы, подтверждающие его инвалидность) (ст. 65 ТК РФ).

Вместе с тем в отдельных случаях законодательством России может предусматриваться требование к работнику предъявлять при заключении трудового договора дополнительные документы. Например, в случае приема на работу на должность водителя претендент при устройстве на работу обязан представить работодателю документ о состоянии его здоровья, так как он обязан пройти предварительный медосмотр за счет средств работодателя (ч. вторая ст. 65, ч. первая ст. 213 ТК РФ).

Таким образом, работодатель в отдельных случаях вправе отказать в приеме на работу гражданину, признанному инвалидом, если для осуществления конкретной трудовой функции кандидат не должен иметь инвалидности.

Льготы и компенсации для инвалидов

– Продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с оплатой труда в полном размере для инвалидов I и II групп (ст. 92 ТК РФ, ст. 23 Закона № 181-ФЗ);

– продолжительность ежедневной смены в соответствии с медицинским заключением (ст. 94 ТК РФ);

– привлечение к работе в ночное время (с 22.00 до 06.00), сверхурочно, в выходные и праздничные дни только с письменного согласия работника – инвалида и только в том случае, если ему это не запрещено по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (ст. 96, 99, 113 ТК РФ и ст. 23 Закона № 181-ФЗ). При этом работник должен быть под роспись ознакомлен со своим правом отказаться от сверхурочной работы, работы в праздничные и выходные дни;

– ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней (ст. 23 Закона № 181-ФЗ);

– отпуск без сохранения заработной платы по заявлению работника до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ).

Каковы особенности труда работников, признанных инвалидами?

15 августа 2009 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ в России введен новый СанПиН № 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов» (далее – СанПиН № 2.2.9.2510-09), который устанавливает как общие требования к организации труда работников с инвалидностью, так и специальные требования к их труду применительно к отдельным типам инвалидности (по зрению, слуху, заболеваниям сердечно-сосудистой системы и др.).

Например, инвалид с детства является слабослышащим, по профессии он плотник. При поступлении в колледж медицинская комиссия не выявила противопоказаний для его обучения по этой специальности. Окончив свое обучение, он обращается к работодателю, у которого есть работа по данной специальности. Работодатель вправе отказать в приеме на работу этому претенденту, так как ему придется работать в цехе с повышенным уровнем шума. Согласно СанПиН 2.2.9.2510-09, инвалиды с поражением органов слуха не допускаются к работам в условиях интенсивного шума и локальной производственной вибрации. В случае приема данного инвалида на работу с вредными производственными факторами ГИТ по результатам своей проверки привлечет этого работодателя к административной ответственности (ст. 5.27 КоАП РФ).

Человек, передвигающийся на инвалидной коляске, часто вынужден работать на дому, потому что в офисе не созданы условия для его свободного передвижения по всему зданию (включая туалетную комнату). Не следует забывать и о том, как человек с подобными трудностями в передвижении будет добираться до места работы. На практике доехать до офиса он может двумя способами: или на собственном автотранспорте, или на социальном такси с оплатой специальными льготными талонами. Эти талоны предоставляют инвалидам общественные организации инвалидов. Благодаря им люди с инвалидностью могут передвигаться с помощью услуг социального такси со скидкой 50 процентов. Однако стоимость поездки на таком такси даже со скидкой велика. По этой причине близость работы к дому инвалида очень важна.

Совет
Рекомендуем работодателю сотрудничать с органами занятости по вопросам трудоустройства людей с инвалидностью в счет квоты. Они располагают всеми данными о кандидатах, а также им известна группа инвалидности потенциального сотрудника и программа его реабилитации.

Инвалиды по зрению помимо транспортных проблем и определенных сложностей в передвижении по зданию испытывают потребность в дополнительном оборудовании рабочего места. Чаще всего им требуется специальное программное обеспечение для возможности работы на компьютере. Для удобного нахождения своего рабочего места слепым работником оборудование или мебель необходимо снабдить тактильными ориентирами (осязательными, слуховыми, зрительными). Рабочие места для слепых следует радиофицировать.

Рабочие места инвалидов с заболеваниями сердечно-сосудистой системы при их расположении в непосредственной близости от окон должны быть защищены в летнее время от перегрева солнцезащитными устройствами.

Однако не для всех работников – инвалидов на практике требуется создавать специальные условия труда, а значит – и осуществлять дополнительные затраты со стороны работодателя. Так, большинство глухих работников не нуждаются в услугах по сурдопереводу, потому что умеют читать слова по губам.

В силу статьи 224 Трудового кодекса работодатель в частности обязан:

• соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными или опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам;
• осуществлять перевод работников, нуждающихся в этом по состоянию здоровья, на более легкую работу согласно медицинскому заключению, выданному в установленном порядке, с соответствующей оплатой;
• устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время;
• создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Для инвалидов III группы не предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК РФ, ст. 23 Закона № 181-ФЗ), то есть для указанной категории работников нормальная продолжительность рабочего времени – не более 40 часов в неделю.

В случае сокращения численности или штата работников при равной производительности труда и квалификации преимущественное право оставления на работе имеют инвалиды боевых действий по защите Отечества (ст. 179 ТК РФ).

Среди льгот для инвалидов есть и другие. Так, на основании статьи 23 Закона № 1032-1 безработные инвалиды имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости.

Запомните главное

Отмечают эксперты, которые приняли участие в подготовке материала:

Елена МОСКВИНА,
менеджер по персоналу ООО «Ориола» (г. Нижний Новгород):

– Признание человека инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его организма с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Минздравсоцразвития России, и представлением справки МСЭ (приказы Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1013н и от 24 ноября 2010 г. № 1031н).

Михаил НОВИКОВ,
руководитель программ по трудоустройству людей с инвалидностью РООИ «Перспектива» (Москва):

– Среди работников с инвалидностью велик спрос на бухгалтеров и специалистов, связанных со сферой компьютерных технологий. Они могут рассчитывать на высокую оплату труда.

Альберт АБДРАШИТОВ,
юрисконсульт ООО «УзДЭУ Авто-Уфа» (г. Уфа):

– В каждом регионе России с целью трудоустройства инвалидов устанавливаются квоты, в соответствии с которыми компании с численностью работников свыше 100 человек обязаны принимать на работу людей с инвалидностью (ст. 21 Закона № 181-ФЗ). Однако у работодателя в настоящее время нет заинтересованности в трудоустройстве таких лиц – например, при этом не уменьшается налоговое бремя, как это было ранее.

Ольга ГУРЕВСКАЯ,
ведущий специалист отдела персонала ООО «Сигма» группы компаний ОМНИ (г. Ангарск, Иркутская обл.):

– Если инвалид работает 35 часов в неделю, работодатель обязан оплачивать его труд в полном размере, как за 40-часовую рабочую неделю (ст. 92 ТК РФ). Если продолжительность рабочего времени лица, признанного инвалидом, составляет, например, 30 часов в неделю, то работа оплачивается пропорционально отработанному времени.

---

[1] Интервью Григория ЛЕКАРЕВА «Ограниченные возможности или особые потребности», «Новая газета», 3 декабря 2010 г. На официальном сайте Росстата последние данные о числе инвалидов в России, составляющем 13,13 млн человек, приводятся на 1 января 2010 года.

[2] Статья 1 Закона № 181-ФЗ.

[3] Критерии установления степени ограничения трудовой деятельностии групп инвалидности содержатся в приказе МинздравсоцразвитияРоссии от 23 декабря 2009 г. № 1013н.

[4] Приказ Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2010 г. № 1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления».

[5] Приказ Минздравсоцразвития России от 4 августа 2008 г. № 379н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации».

[6] Установлен постановлением Минтруда России от 8 сентября 1993 г. № 150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда»

[7] Статья 21 Закона № 181-ФЗ, ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (далее – Закон № 1032-1).

[8] Закон Московской области от 25 апреля 2008 г. № 53/2008-ОЗ, постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2010 г. № 14.

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий