Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.11.2019 г. № Ф09-7178/19 по делу № А34-5054/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 ноября 2019 г. N Ф09-7178/19

Дело N А34-5054/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Гусева О.Г., Кравцовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташевой С.С., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (ИНН: 4501209970, ОГРН: 1164501055729; далее - Управление ПФ РФ, страховщик, заинтересованное лицо, заявитель жалобы) на решение Арбитражного суда Курганской области от 04.06.2019 по делу N А34-5054/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 по указанному делу.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Климова, 62.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель заинтересованного лица - Уткина В.В. (доверенность от 09.01.2019 N 10).

Управление ПФ РФ обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Аудиторская фирма "Аудитинформ" (ИНН: 4501059651, ОГРН: 1024500514180; далее - общество "АФ "Аудитинформ", Аудиторская фирма, Плательщик страховых взносов, страхователь) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме "Сведения о застрахованных лицах" (исходная)" (далее - СЗВ-М) в размере 7 500 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 04.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление ПФ РФ просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушения норм материального права.

Заявитель жалобы, приводя требования статей 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете), статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон о пенсионном страховании), настаивает на правомерности обращения в суд с заявлением о применении в отношении общества "АФ "Аудитинформ" штрафных санкций.

По мнению заинтересованного лица, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (пункт 1 статьи 197 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Страховщик утверждает о том, что в рассматриваемом случае правонарушения страхователем совершены 10.01.2017, то есть в момент предоставления отчета по форме исходная СЗВ-М за ноябрь 2016 года, следовательно, предельный срок для привлечения к ответственности три года истекает 10.01.2020.

При этом, как указывает Управление ПФ РФ, его решение о применении финансовых санкций принято в пределах установленного трехлетнего срока, заявитель жалобы обратился в арбитражный суд 25.04.2019, то есть в пределах шестимесячного срока на подачу такого заявления до 25.07.2019.

Письменный мотивированный отзыв на кассационную жалобу общество "АФ "Аудитинформ" в материалы дела не представило.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции на основании статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, Плательщик страховых взносов 10.01.2017 представил в Управление ПФ РФ сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года в отношении 15 застрахованных лиц.

По результатам проведенной проверки представленных сведений за указанный период заинтересованным лицом установлен факт несвоевременного в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете представления данных сведений, 08.11.2018 составлен акт N 055S18170000457.

Решением от 07.12.2018 N 055S19170000673 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Аудиторская фирма привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде штрафа в размере 7 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.

В адрес страхователя направлено требование Управления ПФ РФ от 28.12.2018 N 055S01170128343 с предложением уплатить вышеуказанную сумму штрафных санкций в срок до 25.01.2019.

Штрафные санкции по выставленному требованию Плательщиком страховых взносов не оплачены, что послужило поводом для обращения заявителя жалобы в арбитражный суд с заявлением о взыскании со страхователя штрафных санкций в указанном размере.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия оснований для привлечения общества "АФ "Аудитинформ" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, поскольку страховщик обратился в суд с заявленными требованиями за пределами установленного законом срока.

Данные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, материалам дела и действующему законодательству Российской Федерации в указанной сфере, а также практике его применения на основании следующего.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в редакции, действовавшей в 2016 году, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

На основании статьи 17 названного Федерального закона предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно абзацу 15 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

На основании пунктов 5.5 и 5.7 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Аналогичная норма установлена пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Сроки для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не установлены.

Согласно статье 2 Закона о пенсионном страховании правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 31 постановления от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом (равно как и заинтересованным лицом) сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и сторонами не оспаривается, что общество "АФ "Аудитинформ" является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Из материалов дела следует, что сведения по исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года Плательщиком страховых взносов были представлены 10.01.2017, то есть с пропуском срока, установленного законом. Документ принят Управлением ПФ РФ, какие-либо ошибки и неполноты сведений в представленной обществом "АФ "Аудитинформ" отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

Между тем, указанные обстоятельства явились основанием для вынесения страховщиком соответствующего решения и требования с предложением страхователю уплатить спорную сумму штрафных санкций в срок до 25.01.2019, по причине неисполнения Аудиторской фирмой которого заинтересованное лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании со страхователя штрафных санкций в указанном размере.

При этом судами также установлено, что правонарушение совершено Плательщиком страховых взносов 10.12.2016 (то есть в момент непредставления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года), тогда как акт о выявлении правонарушения N 055S18170000457 составлен только 08.11.2018, решение о привлечении страхователя к ответственности - 07.12.2018, требование - 28.12.2018 (спустя два года после совершения нарушения), следовательно, сроки для обращения страховщика в суд истекли.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о несоблюдении заявителем жалобы установленного законом срока для взыскания со страхователя штрафных санкций в судебном порядке, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявления о применении определенной абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете финансовой санкции, поскольку Управлением ПФ РФ не соблюдены положения названного Федерального закона, а также не учтены положения Налогового кодекса Российской Федерации. Заявителем жалобы в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный факт не опровергнут.

Суды первой и апелляционной инстанций, основываясь на положениях законодательства Российской Федерации, отклоняя соответствующие доводы заявителя жалобы, обоснованно указали, что то обстоятельство, которым выявленное заинтересованным лицом правонарушение общества "АФ "Аудитинформ" зафиксировано актом от 08.11.2018 N 055S18170000457, то есть спустя два года после совершения нарушения (10.12.2016), не является основанием для исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке с даты фактического принятия решения (07.12.2018), поскольку оно составлено с нарушением срока, установленного статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом судами также верно отмечено, что срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 названного Федерального закона и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, на который ссылается страховщик, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа. Обстоятельств уважительности причины пропуска срока подачи заявления о взыскании штрафных санкций, как справедливо указали суды, заявителем жалобы не приведено.

Учитывая изложенное, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований заинтересованного лица о взыскании с общества "АФ "Аудитинформ" штрафных санкций в указанном размере.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно ст. 71 названного Кодекса. В силу частей 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судами с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Все аргументы Управления ПФ РФ, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 04.06.2019 по делу N А34-5054/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А.ЛУКЬЯНОВ

Судьи

О.Г.ГУСЕВ

Е.А.КРАВЦОВА

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий